专家解读“单独二胎”政策的核心问题

2013年11月9日至12日十八届三中全会于在京召开，全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》对我国的生育政策作出调整：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　下面小编就针对市民关注的核心问题请教专家解读：

1、 “单独二胎”的条件是什么？

　　国家卫生计生委副主任王培安指出当夫妇俩的户籍所在省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。

2、为什么不全面放开两孩政策？

　　避免出现较严重的出生堆积

　　王培安说，卫计委组织开展了大量的研究论证，如果“同时放开二孩政策”，在放开后的头几年，妇女总和生育率可能会超过4.4，给各项基本公共服务带来很大的压力。2027年总人口达到第一个峰值15.15亿，2044年达到15.35亿，随后开始下降。如果“分别放开二孩政策”，妇女总和生育率也将回升到3左右，2027年达到第一个峰值15.08亿，2045年达到第二个峰值15.14亿。

3、粮食供应能否承受？

　　能，短期内不会出现人口大增

　　从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上政策由各省(市、区)自行放开，启动会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

　　王培安认为，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。据人民日报

4、正在执行的政策？

　　根据第六次全国人口普查推算，符合各政策的人口分别占全国的百分比

　　一孩政策：适用绝大多数城镇居民；京津沪和江苏、四川、重庆的农村居民

　　一孩半政策：适用农村夫妇头胎女孩的，可再生一孩，包括河南等19个省区的农村居民

　　二孩政策：适用部分省区规定，夫妻双独的、部分地区的农村夫妇，可生育两孩；津沪、辽宁、吉林等7省市的单独农民夫妇可生两孩

　　三孩政策：适用青海、宁夏、新疆、四川、甘肃等的少数民族农牧民，可生三孩

5、各地落实“单独二胎”还需多久？

　　最快三个月左右，会有地方落实“单独二胎”

　　北京大学人口研究所教授陆杰华：依据我国现行计划生育法，各省份落实“单独二胎”政策，必须要经过省级人大或其常委会，对当地的人口与计划生育条例进行相应修订，或增加补充细则。省级人大常委会一般两至三个月召开一次，照这样看来，地方落实“单独二胎”政策，最快还要三个月到半年左右。

　　南开大学人口与发展研究所教授原新：

　　中央“决定”出台的时机很好，明年春节前，各省都会召开人民代表大会，届时，相信多省份会修订现行人口与计划生育条例，增加“单独二胎”条款，贯彻中央新政。

6、先育二胎坐等新政是否“罚款”？

　　赶在政策落地前抢生二胎，仍将被征缴社会抚养费

　　陆杰华：在各地落实“单独二胎”新政之前，各地计划生育工作还将按照现行法律法规执行。

　　今后新政落实，地方计生部门可能也会设一个新政适用人群的时间点，如果“单独”夫妻现在抢时间生二胎，待新政落地，可能因间隔时间过长，依然算做违法生育，将被征缴社会抚养费。所以，符合新政条件，有二孩生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，别冒险赶在新政落地前抢生“二孩”。但是，各地政府也要有落实新政的紧迫性，同时不应再在“单独二胎”新政落地过程中，设立五花八门的附加条件或门槛，人为干预群众的正当生育意愿和生育行为。

7、哪些地方会先放开“单独二胎”？

　　广东省有望率先放开“单独二胎”

　　原新：各地已经做好准备，谁先放开，要看各省党委、政府、人大的反应速度。3年前，广东省委、省政府、省人大已经达成了非常一致的态度，“只要中央有政策，会立即放开‘单独二胎’”。在国家各项改革中，广东省一直是先行先试者，此次，广东省也有望在全国率先落实中央决定，先行修法，放开“单独二胎”。

　　陆杰华：包括北京、上海、广东、浙江、江苏以及东北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放开“单独二胎”的可能性较大；中西部地区，无论从目前的人口数量，还是生育趋势的时间点上，落实新政的时间点会靠后。总体估计，2014年，会有不到一半的省份，落实“单独二胎”新政；“十二五”期间，绝大部分省份都会落实新政。