2023年全省司法行政系统人民警察警衔首期培训中，培训部邀请省委党校涂小雨教授为参训学员授课。在听了涂教授题为《深入学习贯彻党的二十大精神，坚持全面依法治国，推进法治中国建设》的专题辅导后，笔者深受教育启发，在授课内容与工作实际有机结合后，形成如下思考建议。

2022年，对党和全国人民来说是重要的一年，举世瞩目的中国共产党第二十次全国代表大会胜利召开。习近平总书记在党的二十大报告中23次提到了法治，历史上首次在党的代表大会上专章对法治作出重要部署，充分体现了党中央对法治建设的高度重视。这次会议上关于法治建设的重要论述是习近平法治思想的又一发展升华，为我们推进法治建设工作指明了新的前进方向、提供了根本遵循。

2022年，对洛阳市委市政府和全市人民来说也是重要且振奋的一年，同时迎接了创建全国法治政府建设示范市评审验收和中央依法治国办实地督察两个国家级考核。洛阳突出重围，成功入选了第二批全国法治政府建设示范地区，争取到了目前法治建设领域的最高荣誉，也高标准通过了中央法治督察。这是洛阳以“11个坚持”核心要义为指引，深学、笃信、践行习近平法治思想，奋力实现与副中心城市定位相匹配的法治工作水平的又一个踏实脚印。

洛阳法治政府建设的探索实践开创新局面

习近平总书记指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用，要率先突破。近年来，洛阳市委市政府始终坚持以习近平法治思想引领高质量发展、深化改革开放、保障民生福祉，全面构建职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。洛阳连续8年在全省法治河南（法治政府）建设考核中获评优秀，市政府连续3年被省政府表彰为“河南省依法行政工作先进单位”，在此过程中，我们也探索了一些特色有益经验。比如洛阳法治政府建设成果源自党的领导，行政执法规范及其协调监督发展洛阳经验，府院联动的制度优势转化为治理效能，法治政府建设不断拓宽人民参与渠道等。但也存在一些问题，比如：组织领导需进一步强化，党委、人大、政府协同推进法治政府工作机制有待进一步完善；行政执法建设需进一步加强，特别是基层综合执法面临难题，执法重心下移，但是人、财、物、编方面还需更加向基层倾斜；基层法治保障水平需进一步增强；法治政府建设影响力需进一步提升；企业商会和群众的整体满意度还不够高，法治建设各方面工作仍有一些不足，离达到群众期望值还有很大努力空间。

习近平法治思想引领下的法治政府建设思考与建议

成功创建全国法治政府建设示范市，对于洛阳来说绝不是终点，而是新奋斗的起点。提速换挡迈向新征程，能否真正把法治政府建设的各方面力量统筹起来、真正把党和国家关于法治建设的决策部署落实下去、真正把法治政府建设成效更好地惠及群众，正是我们面临的关键命题。

（一）加强顶层设计。正如涂教授授课所讲，当前法治政府建设已处于向纵深推进的关键时刻，务必抓住主要矛盾和关键问题，破除各种体制性、机制性障碍，特别是对法治政府建设面临的一些普遍问题作出系统性安排，尤为必要。比如面对严峻复杂的疫情形势，立足各地实际的“基层智慧”固然十分重要，但仍会存在不规范、不合法的可能。习近平总书记强调，“疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。”除了立法及行政决策发力，还要创建一整套既能有效应对突发事件和紧急状态，又能有效保障公民人权和其他合法权益的风险社会执法机制或管理机制。

（二）夯实基层基础。法治政府建设的重点在基层、难点也在基层。要贯彻落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》，着重对基层进行指导，确保法治政府建设各项部署要求落地落实不棚架。打造一支正规化、专业化的基层法治队伍，努力做到在政策上支持、力量上倾斜、待遇上保障。比如，在县乡公务员招考时定向选拔一批优秀的法律专业人才从事专门法治工作。加大法治培训力度，不局限于有限时间的集中培训，创新提升基层依法治理能力。

（三）加强激励惩戒。强化正向激励和刚性约束，真正使法治政府建设成为“硬指标”。强化法治考核结果运用，推动法治建设考评情况作为衡量领导干部和领导班子工作实绩、推进干部能上能下的重要依据。各市县法治、法治政府建设议事协调机构要积极发挥职能，针对重大突出问题，加大督察力度，建立约谈、通报、警示等制度，对违法行政以及法治不担当、不作为的干部进行严肃问责。同时，健全容错纠错机制，保护基层首创积极性。