按照我区推行区、镇权力公开透明运行工作的总体安排，2013年2月要完成行政权力清理规范工作。为组织推进区、镇各单位开展好这项工作，特制定本实施意见。

　　一、确定清理主体

　　区级列入本次清理的主体是区党工委、管委会；镇级列入本次清理的主体是镇级有关部门；区直各局办、中心列入本次清理的主体是行使行政权力的法定行政机关和法律法规授权组织。

　　二、明确清理依据

　　本次行政权力清理的依据是现行法律、法规和规章，以及部门主要职责、内设机构和人员编制规定。清理中以下情形主要依据“三定方案”：经省政府和市政府批准实行综合执法、相对集中行政处罚权和相对集中行政许可权的；机构改革中按照省政府和市政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律、法规尚未及时修改的；法律、法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；按照省政府和市政府相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。

　　行政机关制定的规范性文件不作为本次行政权力清理依据。对于同一种行政权力事项，不同法律依据规定不一致的，清理时应将相关法条逐一列出。

　　三、审核主体

　　区综合办会同监察室、创业就业服务中心负责对报送的行政权力事项和权力运行流程图进行政策性审核，审核通过后，由相关单位进行发布。

　　参与清理的区、镇相关部门和单位在完成行政权力的清理并公布后，要建立行政权力动态调整机制。当行政权力依据发生变化或机构职能调整时，应当在法律、法规、规章公布或者机构职能调整确定后及时按规定申报，经相关部门审核后对行政权力事项进行调整。未经审核并公布的行政权力及相关信息，不得擅自录入行政职权目录。

　　四、行政权力分类

　　此次清理的行政权力事项是指由法定行政机关或组织实施的对公民、法人或者其他组织的权利或义务产生直接影响的所有外部具体行政行为，不含行政监察、行政复议、信访、政府法制监督和行政调解等行为。具体分为以下8类：

　　（一）行政审批（行政许可）。为巩固行政审批清理成果，此次清理行政审批（行政许可）以省、市最近一次开展的行政审批清理结果为准，不再作重新清理。

　　（二）行政处罚。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚行为。行政处罚类行政权力名称的确定以不同的违法行为为准，即一种违法行为为一个行政处罚类行政权力名称。

　　（三）行政征收。一般是指法定行政机关或组织依法收取一定财物的行政行为，如：土地征收、税收征收、行政事业性收费、社会保险费的征缴以及资金、基金和保证金的征收等。涉及行政许可、非许可类行政审批、行政确认等其他行政权力的收费事项，应当在相关行政权力中清理，不列为行政征收类行政权力清理。

　　（四）行政强制。包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为，包括限制公民人身自由，查封场所、设施或者财物，扣押财物，冻结存款、汇款等。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为，包括加处罚款或者滞纳金，划拨存款、汇款，拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物，排除妨碍、恢复原状，代履行等。此次清理应严格按照《行政强制法》关于行政强制设定的有关规定进行清理，不符合《行政强制法》规定的，不再保留。

　　（五）行政确认。一般是指法定行政机关或组织依法对公民、法人或者其他组织的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为，如：婚姻登记等。

　　（六）行政裁决。一般是指法定行政机关或组织依法对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为，如：损害赔偿纠纷裁决、自然资源权属纠纷裁决、专利强制使用费裁决以及其他民事纠纷裁决等。

　　（七）行政给付。一般是指法定行政机关或组织基于法定职责或服务的要求，在特定公民处于失业、年老、疾病或丧失劳动能力及其他法定的情况下，依照法律、法规规定对上述特定公民无偿提供物质帮助或其他优待的具体行政行为，如：社会保险金的给付，社会救济金、福利金的给付，军属烈属抚恤金、生活补助费的给付，法律援助、自然灾害救济金、救济物资的给付等。

　　（八）其他行政权力。除上述7类以外，法律、法规和规章规定的其他行政权力事项。非行政许可的行政审批以及法律、法规和规章赋予行政机关或组织的代理类、便民服务事项列入此类。

　　五、行政权力运行流程

　　在清理行政权力事项的同时，要按照程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，对每一项行政权力运行流程进行优化再造，逐一编制权力运行流程图。流程图的编制应当依据法律、法规和规章的明确要求，按照法定程序制定。没有法律、法规和规章明确规定的，按照有关规定程序或者工作程序编制。

　　（一）行政审批（行政许可）事项流程图。参照已在政务服务中心运行的行政审批（行政许可）流程图并进一步优化。

　　（二）行政处罚事项流程图。根据《行政处罚法》和相关法律、法规和规章的规定，按照行政处罚类简易程序和一般程序分别编制运行流程图。

　　（三）行政强制事项流程图。根据《行政强制法》和相关法律、法规的规定，按照行政强制类查封、扣押、代履行等不同类型分别编制运行流程图。

　　（四）行政征收和其他行政权力事项流程图。按照相关法律、法规和规章的规定以及实际工作中该项权力运行的关键步骤、关键环节编制运行流程图。

　　对程序完全相同的行政权力事项，可以编制通用的流程图，对于有特殊规定程序的行政权力事项，逐项编制流程图。

　　六、工作步骤

　　（一）自行清理。参与清理的单位落实承办机构，适当集中人员，及时完成行政权力事项的清理和权力运行流程图的编制。清理结果列出《行政权力事项目录》（参照附件1），分类、分项制作《行政权力事项及其流程图》，按照统一格式文本填报。

　　（二）审核清理结果。区综合办、监察室等对清理结果进行审核，参与清理的单位根据审核意见对清理结果进行修改完善，确认后形成行政职权目录。

　　（三）行政权力事项编码。参与清理的部门待审核部门对其行政权力事项审核确认后，按照行政权力事项编码规则的相关规定进行编码。

　　（四）上网公示。清理结果在本地政府门户网站上公示5天，公示期满后形成正式文本对外公布。

　　七、工作要求

　　（一）加强领导，专人负责。本次行政权力清理工作政策性强，涉及面广，区、镇各单位要高度重视，认真组织。参与清理的单位要抽调熟悉法律和业务的人员组成专门清理小组，主要负责人要亲自组织实施，对上报的清理结果要集体研究审定。各镇要指导督促辖区内所有行政村（居委会）开展权力公开透明运行工作，与区、镇两级同步进行公开工作。

　　（二）全面准确，避免遗漏。本次清理的行政权力内容繁多，要求严格，参与清理的单位在清理过程中要仔细全面，防止遗漏。负责审核的部门要认真负责，严格把关。各级清理工作要与《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》（国办函〔2011〕99号）有关要求相结合，清理出的行政权力事项要包括本级所有行政职权事项。

　　（三）加强指导，及时协调。区综合办、监察室要加强对清理工作的具体组织、协调，对行政权力事项交叉、重叠的，要及时组织相关部门共同研究协商，依法协调处理行政权力交叉、重复等问题。