一大早，老徐安顿好家里，骑上摩托车就往镇政府赶去。他是诸葛镇上徐马村的报账员，这天，他要去报账。

在诸葛镇会计中心三资管理办公室，墙上张贴着“村财镇管”详细流程，墙边柜子的抽屉上贴有每个村的村名——这是存放各村账目的专柜。老徐和其他村的报账员把所有发票贴在镇政府统一印制的报销单据上，镇会计核算中心工作人员审核后，把报销单据归类放入各村账目里。

诸葛镇下徐马村的报账员小王说：“实行村财镇管后，俺村的每笔收支都要接受镇政府监督了。”

这是我区实行“村财镇管”模式的一个缩影。

初衷：给村民一本明白账

“我们实行村财镇管就是要给村民一本明白账、一颗定心丸。”区财政局局长雷少峰道出了实行村财镇管的初衷。

实行村财镇管以前，村账仍由村管。由于农村工作的特殊性，往往是花了钱再报账，起不到监督作用，很容易出现坐收坐支现象，加之部分村村务公开不到位，群众有疑问有异议，对干部不信任。

2010年，伴随着我区开发建设速度的加快，征迁补偿等大量资金拨付到村里，财务问题成为广大群众关注的焦点和敏感话题，干群矛盾增多。

为进一步规范和完善村（社区）财务管理，我区结合实际情况，出台了“村财镇管”财务制度，对收入管理、支出管理、固定资产管理、工程预决算管理、财务公开管理等进行了规范。

实行村财镇管后，有开发建设任务的村（社区）在镇会计核算中心都设有开发建设账和日常账，凡涉及开发建设的各项专款和日常开支都要层层审批。

“各村（社区）因工作实际需使用开发建设中的集体资产补偿金时，必须经‘4+2’工作法通过后，上报镇党委、政府研究同意并转入日常账目后方可列支。”雷少峰说，“兑付开发建设各种款项前，发放底册必须向群众公示后方可发放。”

在诸葛镇会计核算中心，笔者了解到，日常开支需填写“村级财务审批报销单”,千元以下开支需有村主任、支部书记签字同意后，由监委会主任签字盖章，报镇党委、政府同意后方可列支，千元以上开支需先经村三委、党员和群众代表集体研究同意，履行签报手续后方可列支。

变化：一字之差监督更有力

现在的“村财镇管”与以往的“村账镇管”尽管只有一字只差，其含义却大不相同。

“村财镇管亮点有五个。”雷少峰说，“一是规范收入，村里的所有收入必须全部入账，杜绝账外账；二是支出管理变事后审批为事前监督，用钱必须先向镇里打报告，批准后再实施；三是公开内容必须让老百姓看得懂，每月镇里公示1份，村里公示5份；四是固定资产必须建立台账，不能随便据为己有；五是工程建设必须严格按程序招投标，不能几个人说了算。”

“村财镇管制度的基本原则是‘四权不变’。”区财政局副局长王元凯告诉笔者，“村财镇管必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使，不得侵占、平调、挪用集体资产，不得改变集体资金性质，不得侵犯村集体合法权益。”

据了解，我区对村（社区）财务管理的收入有明确规定：上级财政转移支付资金，征地拆迁专项资金，村级范围内筹资收入、发包、租金、拍卖等上交收入，集体统一经营收入，国家、单位及个人等对集体经济组织的拨款、补贴、资助、捐赠款，清收的各种欠款及利息，各种借贷资金、其它收入均应入账，所有收入必须开具河南省往来资金统一结算票据，在票据收据联上需加盖清晰的村（居）民委员会印章（财务专用章）。

提及村级经费支出，诸葛镇会计核算中心工作人员介绍道，得先履行申报程序。各村需要开支时由村委会打报告，经村委主任、党支部书记、监委员会主任签字后报镇党委签字，然后，到镇会计核算中心按照财务制度的规定预借现金，超过备用金限额的由会计核算中心通过转账办理直接支付。

笔者翻阅了诸葛镇东棘社区8月份的账目，清晰地看到，“征地补偿项目村级支出审批表”的每一张票据上都显示有“村报账员、主任签批意见、村党支部书记签批意见、村务监督委员会意见、会计核算中心主任审核意见、镇政府分管项目负责人审核意见、镇领导签批意见、镇主要领导签批意见”，并盖有村务监督委员会公章。

诸葛镇分管财务工作的副镇长高帅红说：“我们严格执行‘五审核七签字’制度，镇会计核算中心对村级财务收支情况审核后，出具公开表，统一在镇里公示，同时定期如实向村民公开，接受村民监督。”

提及公开内容，高帅红说，财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、“一事一议”筹资筹劳情况及群众要求公开的其它财务事项，重大财务收支情况特别是征地拆迁专项资金及群众关心的热点问题，都要在每月6日前及时公布。

走出该镇财政所，笔者在政府大院公示栏里看到了各村（社区）8月份的账目公开表，上面以流水账形式记录着各村每一笔开支的项目、金额和经手人。

诸葛镇谭翟村村民高黎明笑呵呵地告诉笔者：“以前村里用多少钱，怎么用钱，是否用得合理，老百姓都一头雾水，现在村上花的钱都要报镇里，镇里再把账目做好公示给我们老百姓看，钱去哪儿我们心中亮堂多了！”

目的：打造阳光村务

就如何加强对“村财镇管”工作的监督，区纪工委副书记李西萍说：“我们将定期不定期进行专项检查和审计，充分发挥事前控制、关口前移的作用，坚决制止村干部违纪行为，防止集体资产流失，使有限的财力和物力发挥最大的作用。”

“现在实行村财镇管，我觉得最明显的变化就是帮我们村理财聚财，这个钱就可以用在刀刃上，能够办几件拿得出手、真正有用的公益事业了！”李村镇武屯社区居委会主任武军卿说。

实行村财镇管以来，各镇财政所和镇村级会计核算中心统一管理和监督各村账务，根据各村实际，指导各村制定开支计划，使各村实现了资金合理支配。

“近段时间，我们从村报账员手中收缴了部分闲散资金，完善了应报未报手续，杜绝了村报账员坐收坐支现象，减少了‘打白条’现象。”诸葛镇会计核算中心人员告诉笔者。

“村财镇管后，减少预算外支出，节约了大量资金。”当了20多年村干部的倪淑卿说，“村财镇管让群众明白，还干部清白，这项制度对俺们村干部也是一种保护。”