副市长 王敬林

对照珠三角地区，我们的差距在哪里？第一，差在思想不活；第二，差在创新不足；第三，差在作风不硬；第四，差在环境不优。

　　这次考察让我深刻地认识到，未来地区之间的竞争在体制机制，差距在动力活力。洛阳要实现科学发展，超越发展，机制转换攻坚战、经济转型攻坚战顺势而生、大有可为，时不我待。

　　一、强化五个思路，持续、提升机制转换

　　一是思想要再解放。今年，我市企事业单位改革工作转入巩固、深化、提升阶段，但是部分市直部门和县（市）区的改革工作仍存在进度不平衡、重点少办法、难点无突破的现象。同时，改革资金筹措、政策平衡、职工安置等问题矛盾凸显、错综复杂，面对艰巨的任务，必须解放思想、创新思路，真谋划、真改革，才能实现真发展。

　　二是目标要再明确。全市改革目标任务已经分解下达，各部门各单位要对自身承担的目标任务进行再明确、再细化。要突出重点，大力推进“大个头”企业、厂办大集体、教育、卫生、城建、交通、旅游、园林、文化、公用事业等重点系统和重点单位的改革；要完善政策，研究出台创新事业单位编制管理，事业单位养老保险制度改革，卫生、教育、市政公用等行业的市场准入与监管、产品（服务）定价、绩效评价、财政投入和监管、非营利单位投资回报等方面的政策制度；要严格按照目标责任书要求，明确目标任务、时间节点、完成标准，确保改革任务保质保量完成。

　　三是质量要再提升。下一步，我们必须通过采取改革真动作，实施改革真措施，确保改革取得真效果。第一，要把握质量。对列入去年改革台账的系统和单位，要进行再回顾、再审视。对有扫尾工作或遗留问题的，力争3月底前完成，确保6月底前全部完成。认真梳理中小企业改革历史遗留问题，想方设法加快资产处置和职工安置，促进社会和谐稳定。第二，要完善机制。已完成产权制度改革的单位，要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，尽快建立新的经营运行机制，真正成为市场主体。第三，要健全体制。实施内部三项制度改革的公益性事业单位，要通过民主选举单位负责人、中层干部竞聘上岗、实施绩效工资等，最大限度地激发职工积极性和发展活力。

　　四是服务要再强化。各职能部门要紧紧围绕改革目标任务，进一步提速增效，强化服务，对于改革一般性问题要在一周内解决，重大问题要及时协调、研究，尽快解决。对当前制约改革工作的资金筹措、政策瓶颈等问题，要解放思想，力求通过“过渡+创新”的思路，尽早取得实质性突破。

　　五是稳定要再确保。在改革推进中，我们要严格落实抓改革、保稳定“一岗双责”的要求。各有关单位，尤其是作为全市改革工作总牵头部门的市国资委，有重点任务的市公用事业局、市教育局、市园林局、市文广新局及各县（市）区，要严格贯彻“职工利益最大化”原则，把工作做细、做深、做实，把责任分解到部门、落实到个人，切实维护职工群众合法权益，确保社会大局稳定。

　　二、借鉴外地先进经验，加快经济转型发展

　　一要力破发展难题。要敢于打破常规，实现老工业基地的布局创新和产业创新；要敢于“无中生有”，实现战略新兴产业从无到有，从小到大；要敢于“先舍后得”，利用外部资金、技术、人才、市场等资源，发展壮大洛阳经济。要学会算三本账：一是招商引资账。不要算外来投资者赚多少，而要算我们得到什么。只要在一定时期把投入找平，符合产业政策和环境、安全要求，就要大胆引进。二是资产资源重组账。企业整体搬迁建设新园区，只要职工满意、企业发展、符合市场法则，就要坚决支持干。三是企业改革改制账。不求所有，只求所在；不图掌握，只求发展。再多的资产没有效益是损失；再好的资产没有好的效益也是损失。与其把资产损失掉、浪费掉，不如把资产激活，最大限度地发挥效能。

　　二要力推产业集聚。今年，全市产业集聚区要按照主导产业和产业垂直一体化的要求，瞄准重点区域和行业排头兵，定向招商，上门招商，驻地招商。争取能够引进一批龙头型、基地型项目。2012年，“一中心五组团”的产业集聚区要新开工亿元以上产业项目10个以上，其中10亿元项目至少3个；“四支撑”县的产业集聚区要新开工亿元以上产业项目7个以上，其中10亿元项目至少1个。

　　三要力促产业转型。一是要加速创建国家级大学科技园，提高科技创新支撑能力。二是推动高校、科研机构与企业深度合作。三是组建产业技术创新战略联盟。