副市长 王敬林
对照珠三角地区,我们的差距在哪里?第一,差在思想不活;第二,差在创新不足;第三,差在作风不硬;第四,差在环境不优。
这次考察让我深刻地认识到,未来地区之间的竞争在体制机制,差距在动力活力。洛阳要实现科学发展,超越发展,机制转换攻坚战、经济转型攻坚战顺势而生、大有可为,时不我待。
一、强化五个思路,持续、提升机制转换
一是思想要再解放。今年,我市企事业单位改革工作转入巩固、深化、提升阶段,但是部分市直部门和县(市)区的改革工作仍存在进度不平衡、重点少办法、难点无突破的现象。同时,改革资金筹措、政策平衡、职工安置等问题矛盾凸显、错综复杂,面对艰巨的任务,必须解放思想、创新思路,真谋划、真改革,才能实现真发展。
二是目标要再明确。全市改革目标任务已经分解下达,各部门各单位要对自身承担的目标任务进行再明确、再细化。要突出重点,大力推进“大个头”企业、厂办大集体、教育、卫生、城建、交通、旅游、园林、文化、公用事业等重点系统和重点单位的改革;要完善政策,研究出台创新事业单位编制管理,事业单位养老保险制度改革,卫生、教育、市政公用等行业的市场准入与监管、产品(服务)定价、绩效评价、财政投入和监管、非营利单位投资回报等方面的政策制度;要严格按照目标责任书要求,明确目标任务、时间节点、完成标准,确保改革任务保质保量完成。
三是质量要再提升。下一步,我们必须通过采取改革真动作,实施改革真措施,确保改革取得真效果。第一,要把握质量。对列入去年改革台账的系统和单位,要进行再回顾、再审视。对有扫尾工作或遗留问题的,力争3月底前完成,确保6月底前全部完成。认真梳理中小企业改革历史遗留问题,想方设法加快资产处置和职工安置,促进社会和谐稳定。第二,要完善机制。已完成产权制度改革的单位,要按照现代企业制度的要求,完善法人治理结构,尽快建立新的经营运行机制,真正成为市场主体。第三,要健全体制。实施内部三项制度改革的公益性事业单位,要通过民主选举单位负责人、中层干部竞聘上岗、实施绩效工资等,最大限度地激发职工积极性和发展活力。
四是服务要再强化。各职能部门要紧紧围绕改革目标任务,进一步提速增效,强化服务,对于改革一般性问题要在一周内解决,重大问题要及时协调、研究,尽快解决。对当前制约改革工作的资金筹措、政策瓶颈等问题,要解放思想,力求通过“过渡+创新”的思路,尽早取得实质性突破。
五是稳定要再确保。在改革推进中,我们要严格落实抓改革、保稳定“一岗双责”的要求。各有关单位,尤其是作为全市改革工作总牵头部门的市国资委,有重点任务的市公用事业局、市教育局、市园林局、市文广新局及各县(市)区,要严格贯彻“职工利益最大化”原则,把工作做细、做深、做实,把责任分解到部门、落实到个人,切实维护职工群众合法权益,确保社会大局稳定。
二、借鉴外地先进经验,加快经济转型发展
一要力破发展难题。要敢于打破常规,实现老工业基地的布局创新和产业创新;要敢于“无中生有”,实现战略性新兴产业从无到有,从小到大;要敢于“先舍后得”,利用外部资金、技术、人才、市场等资源,发展壮大洛阳经济。要学会算三本账:一是招商引资账。不要算外来投资者赚多少,而要算我们得到什么。只要在一定时期把投入找平,符合产业政策和环境、安全要求,就要大胆引进。二是资产资源重组账。企业整体搬迁建设新园区,只要职工满意、企业发展、符合市场法则,就要坚决支持干。三是企业改革改制账。不求所有,只求所在;不图掌握,只求发展。再多的资产没有效益是损失;再好的资产没有好的效益也是损失。与其把资产损失掉、浪费掉,不如把资产激活,最大限度地发挥效能。
二要力推产业集聚。今年,全市产业集聚区要按照主导产业和产业垂直一体化的要求,瞄准重点区域和行业排头兵,定向招商,上门招商,驻地招商。争取能够引进一批龙头型、基地型项目。2012年,“一中心五组团”的产业集聚区要新开工亿元以上产业项目10个以上,其中10亿元项目至少3个;“四支撑”县的产业集聚区要新开工亿元以上产业项目7个以上,其中10亿元项目至少1个。
三要力促产业转型。一是要加速创建国家级大学科技园,提高科技创新支撑能力。二是推动高校、科研机构与企业深度合作。三是组建产业技术创新战略联盟。