伊滨脱贫〔2018〕8号                 签发人：于晓慧

伊滨区脱贫攻坚领导小组

关于伊滨区“十三五”脱贫攻坚规划中期

评估的报告

洛阳市扶贫办：

2016年以来，伊滨区认真学习贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作的一系列方针政策和工作部署要求，在市委市政府的正确领导和市扶贫办的指导下，扎实推进脱贫攻坚年度各项工作，现将我区“十三五”脱贫攻坚规划实施进展情况汇报如下：

一、基本情况

我区为非重点贫困县区，共有建档立卡贫困人口513户1598人，涉及五镇73个行政村。其中省级贫困村9个共271户939人，非贫困村64个共242户659人。截至目前已脱贫416户1335人（其中2016年底已脱贫139户569人，2017年脱贫277户766人），剩余未脱贫97户263人（其中贫困村40户101人，非贫困村57户162人）。9个省级贫困村2016年底已脱贫5个（诸葛镇潘沟村、上徐马村，李村镇东宋村，寇店镇水泉村、五龙村）；2017年脱贫4个（诸葛镇下徐马村，李村镇袁沟村、南宋村，寇店镇朱窑村）。

二、主要任务

到2019年底，全区9个省级贫困村全部脱贫退出，现行标准下1598名贫困群众，92%以上实现稳定脱贫；到2020年，贫困人口全部稳定脱贫，丧失或部分丧失劳动能力的贫困群众全部纳入政策性兜底保障范围，稳定实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，与全区人民同步全面建成小康社会的目标。

（一）贫困村实现目标

1．贫困人口稳定脱贫

按照时间节点如期脱贫时，全村贫困发生率在2%以下，建档立卡贫困户得到有效扶持，全村稳定实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。全面建成小康社会时，现行标准下的贫困人口全部脱贫，丧失或部分丧失劳动能力的贫困群众全部纳入政策性兜底保障范围。

2．基础设施明显改善

（1）交通建设。行政村通硬化路通班车，200人以上自然村和主要街道路面实现硬化。

（2）环境卫生。有垃圾池，有专人管理，垃圾能够得到及时有效处理；有完整的排污系统；村庄绿化符合农村实际；坑塘得到合理利用。

（3）危房改造。贫困户危房得到全部改造，无贫困危房户。

（4）饮水安全。村民和学校师生能够饮用安全水，自来水入户率90%以上。

（5）基本农田建设。深沟田地得到有效治理，大部分农田实现有效灌溉。

3. 公共服务水平明显提升

（1）文化。采取有效形式，实现广播电视户户通；有文化活动室和村民图书室，图书室藏书能够满足村民发展生产的知识需求；村民有文体活动场所。

（2）供电。农村电网得到改造，电力供应满足生产生活需要，农电入户率100%。

（3）信息化。至少有一名有文化、懂信息、能服务的信息员；学校、自然村通宽带。

（4）教育。学前三年教育毛入园率82%以上；义务教育入学率98%以上；高中阶段毛入学率90%以上。

（5）医疗。有标准化卫生室，有合格的医生；新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上，门诊统筹全覆盖基本实现。

（6）计划生育。有计划生育宣传教育场所，有专职计划生育管理人员，符合政策生育率90%以上。

（7）社会保障。城乡居民基本养老保险实现全覆盖；符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围；有切合实际的“特困人员供养”和临时救助制度。

4. 自我发展能力明显增强

（1）产业。每村都有一个优势明显的主导产业，可持续性强，村内群众特别是贫困户能够普遍参与产业发展，增收致富。

（2）就业。村内富裕劳动力都有相对固定的务工地点和相对稳定的收入，每个贫困户都有一个增收项目。

（3）收入。全村农民人均纯收入达到全区农民平均水平的80%以上。

（4）组织建设。村两委班子组织健全，结构合理，团结和谐，有凝聚力，制度完善，工作规范，管理社会和带领群众发展生产、脱贫致富的素质能力强。

（5）集体经济。村集体有稳定经济来源。

（二）贫困户实现目标

贫困户脱贫目标为农民年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁。适龄儿童接受九年义务教育，家庭无因贫辍学学生；参加新型农村合作医疗，大病有救助；住房条件明显改善，有安全住房。丧失或部分丧失劳动能力的贫困群众全部纳入政策性兜底保障范围。

（三）脱贫时间安排

1. 贫困村脱贫。2016年脱贫5个、2017年脱贫4个。

2. 贫困户脱贫。①2016年脱贫250人（其中诸葛镇121人，李村镇68人，寇店镇61人）；②2017年脱贫766人（其中李村镇139人、寇店镇222人、诸葛镇139人、佃庄镇144人、庞村镇122人）；③到2019年剩余263人全部脱贫（其中李村镇35人、寇店镇73人、诸葛镇76人、佃庄镇60人、庞村镇19人）。

三、扶贫项目进展情况

（一）2016年扶贫项目建设情况

1. 资金投入情况

2016年中央、省、市下达我区财政专项扶贫资金共计614万元（其中中央和省级第一批资金390万元，第二批29万元；市级第一批资金100万元，第二批资金95万元）；区级财政投入365万元。

2. 项目建设情况

（1）实施互助资金项目6个。寇店镇水泉村投入资金20万元；李村镇东宋村投入资金20万元，袁沟村投入资金20万元，南宋村投入资金20万元；诸葛镇潘沟村投入资金20万元，上徐马村投入资金20万元。共累计发放贷款262户224万元。

（2）实施到户增收项目6个。寇店镇水泉村投入资金30万元，五龙村投入资金30万元；李村镇东宋村投入资金30万元，南宋村投入资金30万元；诸葛镇潘沟村投入资金30万元，上徐马村投入资金30万元。

（3）实施科技扶贫项目3个。寇店镇水泉村投入资金30万元，李村镇东宋村投入资金30万元，诸葛镇潘沟村投入资金30万元。

（4）贫困村脱贫引导资金实施到户增收项目5个。寇店镇水泉村投入资金20万元，五龙村投入资金20万元；李村镇东宋村投入资金20万元；诸葛镇潘沟村投入资金20万元，上徐马村投入资金20万元。

（5）实施整村推进项目2个。李村镇南宋村投入资金70万元，实施小型农田水利项目，新建泵房一间及配套设施，铺设管网2800米，新增灌溉面积400亩；袁沟村投入资金70万元，实施道路硬化项目，共修建道路1000米及排水沟350米。

（6）实施基础设施项目14个，共投入资金200万元。其中新建文化广场4个，硬化2900平方米，投入资金75万元；道路硬化4个，新建道路1.8公里，投入资金75万元；安全饮水项目1个，铺设管网5000米，投入资金12万元；贫困村集体卫生室新建或改造5个，共新建4个集体卫生室，提升改造1个，共投入资金38万元。

（二）2017年扶贫项目建设情况

1. 资金投入情况

2017年中央、省、市下达我区财政专项扶贫资金405万元（其中中央和省级第一批资金125万元，第二批112万元，市级第一批资金162万元，第二批6万元）；区级财政投入647万元（第一批资金265万元，第二批382万元），共计1052万元。

2. 项目建设情况

（1）实施到户增收项目12个。诸葛镇下徐马村投入资金49万元，5个非贫困村投入资金19.6万元；李村镇袁沟村投入资金46万元、南宋村投入资金20万元，8个非贫困村投入资金20万元；寇店镇朱窑村投入资金45万元，18个非贫困村投入资金42.4万元；佃庄镇19个非贫困村投入资金40万元；庞村镇14个非贫困村投入资金50万元。全部采取“公司+合作社+贫困户”，与企业合作入股分红模式实施，每户年均增收1000—1500元。

（2）实施基础设施项目15个。贫困村集体卫生室新建4个，每个120平方米，投入资金36万元；新建3个文化广场，共硬化2400平方米，投入资金90万元；硬化5条村内道路，共硬化道路3.8公里，投入资金75万元；实施2个安全饮水项目，新建2眼深水井，每个井深350米，投入资金100万元；实施1个农田水利项目，新建1眼灌溉水井，井深130米，投入资金10万元。

（三）2018年扶贫项目建设情况

1. 资金投入情况

2018年中央、省、市下达我区财政专项扶贫资金45万元（其中中央和省级第一批资金20万元，市级第一批资金25万元），区级财政投入25万元。

2. 项目建设情况

实施产业扶贫项目5个，其中诸葛镇投入资金6.4万元，李村镇投入资金6万元，寇店镇投入资金14.6万元，佃庄镇投入资金20万元，庞村镇投入资金23万元。全部采取“公司+合作社+贫困户”，与企业合作入股分红模式实施。项目带动贫困户242户659人（其中诸葛镇26户83人，李村镇26户53人，寇店镇57户178人，佃庄镇60户204人，庞村镇73户141人），户均年增收1200元。

四、行业政策落实情况

（一）交通扶贫

1. 寇店镇五龙村村内道路硬化2.2公里、水泉村村内道路硬化2公里、朱窑村村内道路硬化1.3公里，李村镇袁沟村村内道路硬化2公里，诸葛镇下徐村村内道路硬化升级改造3.5公里。共计村内道路硬化11公里。

2. 我区9个贫困村已全部实现通客运班车。

3. 我区9个贫困村邮政服务网络已全覆盖。

（二）健康扶贫

1. 在9个贫困村新建标准化集体卫生室9个（其中：2016年度在寇店镇水泉村、五龙村，李村镇东宋村，诸葛镇潘沟村、上徐马村新建5个；2017年度在寇店镇朱窑村，李村镇袁沟村、南宋村，诸葛镇下徐马村新建4个），截至目前，已建设完毕并投入使用。

2. 资助参加城乡居民基本医疗保险，对农村特困人员（低保、五保）个人缴费部分全额资助；对建档立卡贫困家庭的个人缴费部分，每人每年减免30元。

3. 对因病致贫家庭,患病住院治疗自付费用在扣除各类报销、救助后,剩余合规费用合计仍超过2000元以上的,区财政对自付费用的70％进行补贴。截止目前，共补贴42人，发放补贴资金10.3万元。

（三）教育扶贫

1. 幼儿园阶段共资助建档立卡65人，每人资助700元（保教费300元，生活补助400元）共计发放4.55万元。

2. 义务教育阶段共资助建档立卡192人（其中小学133人，初中59人），共计发放10.34万元。

3. 建档立卡学生营养改善共资助185人，共计发放7.4万元。

4. “雨露计划”职业教育共资助19人，共计发放1.9万元。

（四）劳动力转移就业

1. 全区范围共培训527人，其中贫困人员89人（2016年54人，2017年35人）。

2. 发布用工信息317条，达成就业意向253人，其中贫困人员48人。

（五）文化旅游扶贫

1. 寇店镇朱窑村，李村镇袁沟村、南宋村，诸葛镇下徐马村文化活动中心已建设完成并投入使用。

2. 贫困村广播电视户户通工程已建设完毕。

（六）金融扶贫

区级金融服务中心、五镇金融服务站、9个省级贫困村村级金融服务部已建成，区、镇、村均成立金融扶贫工作领导小组、明确工作职责，开展金融扶贫工作。全区贫困户信用信息采集、录入工作已完成，信用评价体系已建设完成。截止目前，累计发放贷款金额895万元，累计贷款179户，累计户获贷率34.89%。

五、脱贫攻坚成效及存在问题

（一）取得成效

近年来，在省、市的大力扶持下，伊滨区将脱贫攻坚工作作为全区经济工作的中心来抓，以贫困村为主战场，以贫困群众为对象，以改善贫困群众基本生产、生活条件为重点，坚持“治穷、治愚、治病”相结合，大力实施脱贫攻坚重点工程项目，全区脱贫攻坚工作取得了巨大成效。一是减贫速度明显加快，贫困群众生活水平不断提高。二是脱贫攻坚促进了全区政治稳定、社会进步、经济发展，全区贫困群众的精神面貌发生变化，为建设社会主义新农村奠定了基础。三是基础设施、公共服务和社会事业得到较大改善。四是扶贫资金投入力度大。

（二）存在问题

1. 行业扶贫政策落实纳入管控力度小，工作合力没有形成。

2. 专项扶贫项目综合措施、综合效益查。专项项目改进创新不够，精准效益不明显。

3. 行业扶贫政策还缺乏统筹，行业扶贫作用还没有完全发挥。