伊滨脱贫〔2018〕8号 签发人:于晓慧
伊滨区脱贫攻坚领导小组
关于伊滨区“十三五”脱贫攻坚规划中期
评估的报告
洛阳市扶贫办:
2016年以来,伊滨区认真学习贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚工作的一系列方针政策和工作部署要求,在市委市政府的正确领导和市扶贫办的指导下,扎实推进脱贫攻坚年度各项工作,现将我区“十三五”脱贫攻坚规划实施进展情况汇报如下:
一、基本情况
我区为非重点贫困县区,共有建档立卡贫困人口513户1598人,涉及五镇73个行政村。其中省级贫困村9个共271户939人,非贫困村64个共242户659人。截至目前已脱贫416户1335人(其中2016年底已脱贫139户569人,2017年脱贫277户766人),剩余未脱贫97户263人(其中贫困村40户101人,非贫困村57户162人)。9个省级贫困村2016年底已脱贫5个(诸葛镇潘沟村、上徐马村,李村镇东宋村,寇店镇水泉村、五龙村);2017年脱贫4个(诸葛镇下徐马村,李村镇袁沟村、南宋村,寇店镇朱窑村)。
二、主要任务
到2019年底,全区9个省级贫困村全部脱贫退出,现行标准下1598名贫困群众,92%以上实现稳定脱贫;到2020年,贫困人口全部稳定脱贫,丧失或部分丧失劳动能力的贫困群众全部纳入政策性兜底保障范围,稳定实现不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,与全区人民同步全面建成小康社会的目标。
(一)贫困村实现目标
1.贫困人口稳定脱贫
按照时间节点如期脱贫时,全村贫困发生率在2%以下,建档立卡贫困户得到有效扶持,全村稳定实现不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。全面建成小康社会时,现行标准下的贫困人口全部脱贫,丧失或部分丧失劳动能力的贫困群众全部纳入政策性兜底保障范围。
2.基础设施明显改善
(1)交通建设。行政村通硬化路通班车,200人以上自然村和主要街道路面实现硬化。
(2)环境卫生。有垃圾池,有专人管理,垃圾能够得到及时有效处理;有完整的排污系统;村庄绿化符合农村实际;坑塘得到合理利用。
(3)危房改造。贫困户危房得到全部改造,无贫困危房户。
(4)饮水安全。村民和学校师生能够饮用安全水,自来水入户率90%以上。
(5)基本农田建设。深沟田地得到有效治理,大部分农田实现有效灌溉。
3. 公共服务水平明显提升
(1)文化。采取有效形式,实现广播电视户户通;有文化活动室和村民图书室,图书室藏书能够满足村民发展生产的知识需求;村民有文体活动场所。
(2)供电。农村电网得到改造,电力供应满足生产生活需要,农电入户率100%。
(3)信息化。至少有一名有文化、懂信息、能服务的信息员;学校、自然村通宽带。
(4)教育。学前三年教育毛入园率82%以上;义务教育入学率98%以上;高中阶段毛入学率90%以上。
(5)医疗。有标准化卫生室,有合格的医生;新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上,门诊统筹全覆盖基本实现。
(6)计划生育。有计划生育宣传教育场所,有专职计划生育管理人员,符合政策生育率90%以上。
(7)社会保障。城乡居民基本养老保险实现全覆盖;符合条件的贫困家庭全部纳入农村居民最低生活保障范围;有切合实际的“特困人员供养”和临时救助制度。
4. 自我发展能力明显增强
(1)产业。每村都有一个优势明显的主导产业,可持续性强,村内群众特别是贫困户能够普遍参与产业发展,增收致富。
(2)就业。村内富裕劳动力都有相对固定的务工地点和相对稳定的收入,每个贫困户都有一个增收项目。
(3)收入。全村农民人均纯收入达到全区农民平均水平的80%以上。
(4)组织建设。村两委班子组织健全,结构合理,团结和谐,有凝聚力,制度完善,工作规范,管理社会和带领群众发展生产、脱贫致富的素质能力强。
(5)集体经济。村集体有稳定经济来源。
(二)贫困户实现目标
贫困户脱贫目标为农民年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁。适龄儿童接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生;参加新型农村合作医疗,大病有救助;住房条件明显改善,有安全住房。丧失或部分丧失劳动能力的贫困群众全部纳入政策性兜底保障范围。
(三)脱贫时间安排
1. 贫困村脱贫。2016年脱贫5个、2017年脱贫4个。
2. 贫困户脱贫。①2016年脱贫250人(其中诸葛镇121人,李村镇68人,寇店镇61人);②2017年脱贫766人(其中李村镇139人、寇店镇222人、诸葛镇139人、佃庄镇144人、庞村镇122人);③到2019年剩余263人全部脱贫(其中李村镇35人、寇店镇73人、诸葛镇76人、佃庄镇60人、庞村镇19人)。
三、扶贫项目进展情况
(一)2016年扶贫项目建设情况
1. 资金投入情况
2016年中央、省、市下达我区财政专项扶贫资金共计614万元(其中中央和省级第一批资金390万元,第二批29万元;市级第一批资金100万元,第二批资金95万元);区级财政投入365万元。
2. 项目建设情况
(1)实施互助资金项目6个。寇店镇水泉村投入资金20万元;李村镇东宋村投入资金20万元,袁沟村投入资金20万元,南宋村投入资金20万元;诸葛镇潘沟村投入资金20万元,上徐马村投入资金20万元。共累计发放贷款262户224万元。
(2)实施到户增收项目6个。寇店镇水泉村投入资金30万元,五龙村投入资金30万元;李村镇东宋村投入资金30万元,南宋村投入资金30万元;诸葛镇潘沟村投入资金30万元,上徐马村投入资金30万元。
(3)实施科技扶贫项目3个。寇店镇水泉村投入资金30万元,李村镇东宋村投入资金30万元,诸葛镇潘沟村投入资金30万元。
(4)贫困村脱贫引导资金实施到户增收项目5个。寇店镇水泉村投入资金20万元,五龙村投入资金20万元;李村镇东宋村投入资金20万元;诸葛镇潘沟村投入资金20万元,上徐马村投入资金20万元。
(5)实施整村推进项目2个。李村镇南宋村投入资金70万元,实施小型农田水利项目,新建泵房一间及配套设施,铺设管网2800米,新增灌溉面积400亩;袁沟村投入资金70万元,实施道路硬化项目,共修建道路1000米及排水沟350米。
(6)实施基础设施项目14个,共投入资金200万元。其中新建文化广场4个,硬化2900平方米,投入资金75万元;道路硬化4个,新建道路1.8公里,投入资金75万元;安全饮水项目1个,铺设管网5000米,投入资金12万元;贫困村集体卫生室新建或改造5个,共新建4个集体卫生室,提升改造1个,共投入资金38万元。
(二)2017年扶贫项目建设情况
1. 资金投入情况
2017年中央、省、市下达我区财政专项扶贫资金405万元(其中中央和省级第一批资金125万元,第二批112万元,市级第一批资金162万元,第二批6万元);区级财政投入647万元(第一批资金265万元,第二批382万元),共计1052万元。
2. 项目建设情况
(1)实施到户增收项目12个。诸葛镇下徐马村投入资金49万元,5个非贫困村投入资金19.6万元;李村镇袁沟村投入资金46万元、南宋村投入资金20万元,8个非贫困村投入资金20万元;寇店镇朱窑村投入资金45万元,18个非贫困村投入资金42.4万元;佃庄镇19个非贫困村投入资金40万元;庞村镇14个非贫困村投入资金50万元。全部采取“公司+合作社+贫困户”,与企业合作入股分红模式实施,每户年均增收1000—1500元。
(2)实施基础设施项目15个。贫困村集体卫生室新建4个,每个120平方米,投入资金36万元;新建3个文化广场,共硬化2400平方米,投入资金90万元;硬化5条村内道路,共硬化道路3.8公里,投入资金75万元;实施2个安全饮水项目,新建2眼深水井,每个井深350米,投入资金100万元;实施1个农田水利项目,新建1眼灌溉水井,井深130米,投入资金10万元。
(三)2018年扶贫项目建设情况
1. 资金投入情况
2018年中央、省、市下达我区财政专项扶贫资金45万元(其中中央和省级第一批资金20万元,市级第一批资金25万元),区级财政投入25万元。
2. 项目建设情况
实施产业扶贫项目5个,其中诸葛镇投入资金6.4万元,李村镇投入资金6万元,寇店镇投入资金14.6万元,佃庄镇投入资金20万元,庞村镇投入资金23万元。全部采取“公司+合作社+贫困户”,与企业合作入股分红模式实施。项目带动贫困户242户659人(其中诸葛镇26户83人,李村镇26户53人,寇店镇57户178人,佃庄镇60户204人,庞村镇73户141人),户均年增收1200元。
四、行业政策落实情况
(一)交通扶贫
1. 寇店镇五龙村村内道路硬化2.2公里、水泉村村内道路硬化2公里、朱窑村村内道路硬化1.3公里,李村镇袁沟村村内道路硬化2公里,诸葛镇下徐村村内道路硬化升级改造3.5公里。共计村内道路硬化11公里。
2. 我区9个贫困村已全部实现通客运班车。
3. 我区9个贫困村邮政服务网络已全覆盖。
(二)健康扶贫
1. 在9个贫困村新建标准化集体卫生室9个(其中:2016年度在寇店镇水泉村、五龙村,李村镇东宋村,诸葛镇潘沟村、上徐马村新建5个;2017年度在寇店镇朱窑村,李村镇袁沟村、南宋村,诸葛镇下徐马村新建4个),截至目前,已建设完毕并投入使用。
2. 资助参加城乡居民基本医疗保险,对农村特困人员(低保、五保)个人缴费部分全额资助;对建档立卡贫困家庭的个人缴费部分,每人每年减免30元。
3. 对因病致贫家庭,患病住院治疗自付费用在扣除各类报销、救助后,剩余合规费用合计仍超过2000元以上的,区财政对自付费用的70%进行补贴。截止目前,共补贴42人,发放补贴资金10.3万元。
(三)教育扶贫
1. 幼儿园阶段共资助建档立卡65人,每人资助700元(保教费300元,生活补助400元)共计发放4.55万元。
2. 义务教育阶段共资助建档立卡192人(其中小学133人,初中59人),共计发放10.34万元。
3. 建档立卡学生营养改善共资助185人,共计发放7.4万元。
4. “雨露计划”职业教育共资助19人,共计发放1.9万元。
(四)劳动力转移就业
1. 全区范围共培训527人,其中贫困人员89人(2016年54人,2017年35人)。
2. 发布用工信息317条,达成就业意向253人,其中贫困人员48人。
(五)文化旅游扶贫
1. 寇店镇朱窑村,李村镇袁沟村、南宋村,诸葛镇下徐马村文化活动中心已建设完成并投入使用。
2. 贫困村广播电视户户通工程已建设完毕。
(六)金融扶贫
区级金融服务中心、五镇金融服务站、9个省级贫困村村级金融服务部已建成,区、镇、村均成立金融扶贫工作领导小组、明确工作职责,开展金融扶贫工作。全区贫困户信用信息采集、录入工作已完成,信用评价体系已建设完成。截止目前,累计发放贷款金额895万元,累计贷款179户,累计户获贷率34.89%。
五、脱贫攻坚成效及存在问题
(一)取得成效
近年来,在省、市的大力扶持下,伊滨区将脱贫攻坚工作作为全区经济工作的中心来抓,以贫困村为主战场,以贫困群众为对象,以改善贫困群众基本生产、生活条件为重点,坚持“治穷、治愚、治病”相结合,大力实施脱贫攻坚重点工程项目,全区脱贫攻坚工作取得了巨大成效。一是减贫速度明显加快,贫困群众生活水平不断提高。二是脱贫攻坚促进了全区政治稳定、社会进步、经济发展,全区贫困群众的精神面貌发生变化,为建设社会主义新农村奠定了基础。三是基础设施、公共服务和社会事业得到较大改善。四是扶贫资金投入力度大。
(二)存在问题
1. 行业扶贫政策落实纳入管控力度小,工作合力没有形成。
2. 专项扶贫项目综合措施、综合效益查。专项项目改进创新不够,精准效益不明显。
3. 行业扶贫政策还缺乏统筹,行业扶贫作用还没有完全发挥。