各县区人民政府，人民法院，人民检察院，市人民政府各部门，各有关单位：

为发挥政府与法院各自职能作用和资源优势，推动行政与司法有机衔接、叠加互补，提升行政效能、司法效率、社会效果以及综合效益，推进法治洛阳、法治政府、法治社会一体建设，推进治理体系和治理能力现代化，推进经济高质量发展与社会和谐稳定的实践提升和机制创新，打造更高水平的营商环境，制定如下意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心的发展理念，全面加强政府与法院、检察院工作协调，实现行政与司法良性互动，充分发挥政府的组织优势和法院、检察院的专业优势，明确职责分工，规范联动流程，及时总结重点联动事项、联动场景、联动案例，推动府院联动机制实质化、常态化、制度化运行，助力法治洛阳、法治政府、法治社会一体推进，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，提高行政与司法效率，持续优化营商环境，切实增强人民群众获得感、安全感、幸福感和归属感。

二、关键重点

（一）协同推进法治政府建设。全面落实行政执法责任制，深化服务型行政执法，持续提升执法质量和水平。严格落实重大行政决策程序、行政机关负责人出庭应诉等规定，充分发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，全面推进行政复议规范化、专业化、信息化建设。推动行政争议调判结合，把化解工作贯穿于行政案件立案、审判和执行的全过程，全面推行行政争议诉前化解、重大案件协调化解制度，研究制定行政争议实质性化解工作对接流程制度，加强行政化解、司法化解在程序、方法和效力确认等方面的对接、配合。建立健全行政调解告知引导制度，对属于行政调解范围的，主动告知、积极引导当事人通过行政调解解决纠纷，有效发挥行政调解在化解行政争议中的分流作用。

（二）营造法治化营商环境。将平等保护原则贯穿政府立法、行政执法、法院司法、普法守法等各环节，依法平等保护各类市场主体合法权益。加大产权司法保护力度，严禁违法采用刑事手段插手民事纠纷。坚持善意文明的执法、司法理念，慎用查封、扣押、冻结等保全措施，防止因违法违规适用干扰企业正常生产经营活动。依法惩治恶意拖欠账款和逃废债行为。府院双方加强协作配合，研判营商环境重大问题，协力推进诚信社会建设，共同维护政府和司法公信力，努力建设更具吸引力的市场化、法治化、国际化营商环境。

（三）健全破产府院联动机制。充分发挥党委政府的政治优势和对经济社会发展的引领作用，在政府与法院间建立完善的制度化、常态化企业破产协调联动机制，按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式，统筹协调解决企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、财产接管、税收征管、资产处置、金融协调、信用修复、打击逃废债、变更注销、费用保障等重点难点问题，提高市场重组、出清的质量和效率，促进产业转型升级和资源的优化配置，合力防范化解重大风险、维护社会大局稳定、促进经济高质量发展。

（四）切实解决执行难题。推进政府部门信息系统和法院执行信息网络查控系统互联共享，推动实现全市范围房产、车辆、股权、存款、金融理财产品、公积金、通讯信息等主要财产形式网络查控全覆盖，提升查人找物能力水平。完善失信被执行人跨部门、跨领域协同监管和联合惩戒机制，推进法院、检察院、公安机关执行联动机制常态化运转，通过失信联合惩戒、协作查找被执行人、起诉拒不执行判决裁定罪、依法拘留逮捕等方式，加大对被执行人逃避执行、转移财产等行为的打击力度，切实维护法院生效裁判权威、保护债权人合法权益。将失信被执行人名单信息嵌入联动单位管理系统，构建失信被执行人信用承诺和修复激励机制，加大失信联合惩戒力度，形成执行攻坚强大合力。

（五）精准有效防控重大风险。建立重大风险处置协调机制，加强法院与政府部门沟通协调，聚焦社会稳定、金融风险化解、问题楼盘处置等热点难点问题，完善政策措施，提高风险防控协同能力，形成共同防范化解风险的合力。着力完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，深入推进诉源治理，把更多矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。围绕医疗、消费、劳动争议、物业管理、婚姻家庭、交通事故、知识产权保护、信访积案化解等重点行业专业领域的矛盾纠纷，推动社会矛盾纠纷多元预防化解体系建设，依法依规化解民间纠纷，促进社会和谐稳定。

三、运行机制

（一）建立组织协调机制。成立以市长为组长，常务副市长为常务副组长，主管副市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长为副组长，市政府办、司法局、发改委、税务局、信访局等相关单位为成员的府院联动工作领导小组，统筹指挥、协调推动府院联动工作的开展。领导小组办公室设在市司法局，负责领导小组日常工作。各成员单位要建立“一把手”负责制，主要领导亲自安排部署任务，亲自参加联动推进，沟通协调相关事宜，组织实施重点工作。各县区要抓紧成立领导小组，明确专班专人，层层压实责任，分解细化任务，确保府院联动工作有力有序开展。

（二）建立府院联动工作领导小组会议制度。府院联动工作领导小组会议每半年召开一次，通报全市府院联动工作开展情况，安排部署府院联动工作。各成员单位根据法定职责，结合府院联动工作任务，共同推动工作落实。市政府相关部门或市中级人民法院、市人民检察院需要开展的联动事项，由责任单位将联动事项和内容提交府院联动工作领导小组办公室，报请领导小组同意后予以实施。

（三）建立专题协调会商制度。针对重点案件、重点问题、重大隐患矛盾及其他需要及时研究协调处理的问题，由提出问题的单位提请领导小组办公室，召开相关成员单位参加的专题协调会，协商制定具体化解方案，提高破解难题的针对性、时效性。领导小组办公室要跟进各联动事项进展，及时协调解决联动中遇到的困难和问题，确保联动事项有计划、有步骤推进实施。

（四）建立跟踪问效机制。府院联动专题协调会召开后，由领导小组办公室制作会议备忘并对记载事项跟踪落实，及时通报领导小组及各成员单位。有关部门要及时研究落实，将责任落实到岗、到人，确保相关工作无缝对接、落实到位，并将问题处理情况第一时间报送至领导小组办公室，由办公室呈送领导小组审阅。将府院联动工作列入政府督查事项和法治政府建设考核内容，强化工作情况督导考核，依法依规对工作成效显著的单位进行表扬或表彰，对分管不负责、归口不办理、拖拉搪塞导致出现问题的单位进行追责问责。

洛阳市人民政府     洛阳市中级人民法院

2022年8月26日       

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