办理结果：Ａ

洛阳市城乡一体化示范区管委会

关于对市十六届人大一次会议第60号建议的

答  复

高阳代表：

您提出的关于“使用集体建设用地建设保障性住房，保障重大项目职工住房需求”的建议收悉。经与市自然资源和规划局和市住房和城乡建设局共同研究，现答复如下：

首先，感谢您对我区工作的关心和支持。利用农村集体建设用地建设租赁住房，增加租赁住房供应，有助于缓解低保贫困农民住房矛盾，构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制;有助于拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道;有助于丰富农村土地管理实践，促进集体土地优化配置和节约集约利用，全面推进乡村振兴。

一、基本情况

2013年11月15日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)发布。其中《决定》指出要建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租结合的住房体系，建立健全房地产稳定健康发展的长效机制，2017年8月，国土资源部、住房和城乡建设部印发了《集体建设用地租赁住房建设试点方案》(国土资发〔2017〕100号)的通知，已确定首批在北京、上海、沈阳、南京、杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等13个城市开展了集体建设用地建设租赁住房试点。

2022年9月6日，中央全面深化改革委员会第二十七次会议审议通过了《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》，会议强调，推进农村集体经营性建设用地入市改革，试点县（市、区）数量要稳妥可控，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价，在城乡统一的建设用地市场中交易。

2023年1月8日，作为国家自然资源部、住建部、财政部利用集体土地建设租赁住房试点建设项目，众鑫大厦于已经完成主体结构封顶，预计2024年入市运营。这在尝试推广租赁住房建设运营新模式上具有示范意义，加快了建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度格局。

农村集体经营性建设用地入市改革需要审慎稳妥的推进，要进一步健全配套制度，提升改革的系统性规范性。要强化此项改革与产权改革、宅基地改革、乡村产业发展、农村社会治理等改革的协同配套。要建立健全市场交易规则，完善规划、投资、金融、税收、审计等相关服务和监管制度。要合理确定入市土地的规模、时序和节奏，引导合理布局产业、优化乡村建设，避免无序扩张和重复建设。

二、我区的做法

目前，农村集体经营性建设用地入市还在部分地区试点中，并未全国执行。遗憾的是洛阳市并未入选集体建设用地租赁住房建设试点和农村集体经营性建设用地入市试点。

近年来，伊滨区在引进重点项目的同时，也为保障重大项目职工住房需求进行了统筹考虑，把解决新市民、青年人等群体住房困难问题摆上重要议事日程。主要做了以下工作：

一是鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房，以解决部分企业职工的住房问题；

二是在伊滨科技城控规编制的过程中充分考虑在产业园区周围布局建设租赁性保障住房、人才公寓和公租房等，以解决企业入住和职工生活的后顾之忧；

三是根据相关政策，并借鉴试点城市的经验，开展实地调研，提前谋划农村集体经营性建设用地入市的规模和用途，在编制实用性村庄规划时预留一定规模的建设用地，待相关政策完善后，即可开展利用集体建设用地建设保障性住房的工作。

您的建议对我们完善工作机制，为“加快重大项目建设，聚焦科技产业新城发展，不断开创伊滨高质量发展新局面”起到了积极的促进作用。

最后，再次感谢您对我区建设和发展的关心和支持。

2023年3月8日