一图尽览洛阳市《政府工作报告》提出的2022年全市十大重点工作

一、科学精准施策，全力稳定经济运行

把稳增长作为头等大事，突出“项目为王”导向，以“万人助万企”激活存量，以“三个一批”扩大增量，筑牢经济稳中向好的根基。

精准有效开展“万人助万企”

实现重点企业市县乡三级分包全覆盖，确保企业反映问题解决率达到95%以上。

强化国家减税降费政策落实，建立惠企政策“免申即享”服务平台，出台减租优惠政策支持小微企业和个体工商户发展，阶段性降低水电气等运营成本，全年降低实体经济成本60亿元以上。

全年争取中央预算内投资、专项债等100亿元以上，还贷周转金额度超过40亿元。

深入开展“三个一批”活动

坚持“六新”并举，滚动实施“三个一批”，确保593个省市重点项目全年完成投资2600亿元以上。

争取更多项目纳入国家、省计划盘子，确保全年滚动储备亿元以上重大项目1000个以上，“三个一批”储备项目数量保持在开工项目的3倍以上。

持续激发市场主体活力

实施“培育壮大市场主体三年行动计划”，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，出台支持政策，扶上马、送一程，全年新增规上企业600家。

推动高成长性企业提质倍增，培育100家成长带动性强的市级试点企业。

充分释放消费潜能

积极创建国际消费中心城市，实施消费扩容提质行动，推进特色街区商圈提升等八大工程。

发展时尚消费，推动传统购物中心和步行街向时尚、社交、体验综合场景转型，落户品牌首店20个以上。

推动西工小街、凤凰天街等申建省级试点步行街，点亮老城十字街、环开元湖商圈等“夜经济”地标。

二、坚持创新引领，增强发展第一动力

以打造更高水平的国家创新型城市为抓手，聚焦“两基地、三载体”，重塑科技创新体系，加快建设国家创新高地。

打造高能级创新平台矩阵

把伊滨科技城作为引领洛阳创新发展的“主引擎”，全力打造全省一流“双创”载体省2号智慧岛，4月底前完成3000亩智慧岛规划，先行布局产业研究院、中试基地、孵化器，加快建设河南省科学院成果转化基地、龙门实验室总部基地、中欧科创园总部基地，确保今年起势见效。

重塑重振高新区，高质量建设“一区多园”，高效运营创新创业街区和双创会客厅，加快建设智能装备产业技术创新平台，依托产业集群专项课题成果发展风口产业，推动涧西区、高新区成为全市风口产业发展主战场。完善配套支持政策，引进高水准园区运营商，规划建设7－10个智慧岛创新社区，实现都市核心区和功能区全覆盖。

推动洛龙经开区提质升级，加快调规扩区步伐，积极布局建设高能级创新平台，加快推进光电研究中心、中电互联洛阳创新中心等项目，形成产业集聚优势，年底前经开区营收规模达到300亿元。

重塑重构实验室体系，支持航空精密轴承等在洛国家重点实验室重组建设，争取3月底前龙门实验室挂牌运营，培育中航光电、河科大一附院、麦斯克等3家省重点实验室。推动国家农机装备创新中心、省农机装备产业研究院建设，支持普莱柯、洛轴等优势企业创建省级产业研究院，加快10家市级产业研究院建设，重点培育智能矿山技术创新中心、轴承产业创新中心，力争尽快晋级“国家队”，全年新增新型研发机构2家、中试基地3－5个。探索推进“创业孵化在沿海、成果转化在洛阳”的合作模式，在深圳等沿海城市布局建设“飞地孵化器”。

着力增强企业创新能力

广泛开展“四有”研发活动，落实研发费用税前加计扣除等政策，强力推进规上工业企业研发活动全覆盖。

实施科技型中小企业“春笋”计划、高新技术企业倍增行动，完善“小申高”“高升规”“规变强”等政策支撑体系，新增科技型中小企业2000家、高新技术企业200家，新培育“专精特新”企业100家以上。

不断壮大创新人才队伍

构建“以用为本”的市场化人才引育机制，大力实施“河洛英才”计划，加强院士工作站、科技领军人才创新驱动中心等平台建设，支持企业设立博士后科研工作站、博士后创新实践基地，柔性引进各类人才，精准引育河洛创新创业、青年创新创业等人才团队60个。

高质量推进“人人持证、技能洛阳”建设，实施“河洛工匠”“乡村工匠”计划，新增技能人才17万人。

构建以质量和实效为导向的评价激励机制，把政府奖励资金直接发给贡献大的企业、由企业奖励贡献大的人才。

探索建立青年科研人员多样化培养使用机制，激发青年人才科研创造力。

大力优化创新生态

落实科技体制机制改革三年攻坚方案。

完善科技成果转化服务体系，落实好高校院所职务科技成果权属改革政策，确保技术合同成交额突破85亿元。

推进省级科技和金融结合试点城市建设，建立银行科技信贷评估奖励机制，建设洛阳科技创新大数据平台，实施“揭榜挂帅”等科技重大专项35项，突破关键核心技术200个。

三、锚定主攻方向，大力发展风口产业

落实产业发展“136”工作举措，瞄准电子信息等6大风口产业和13个细分领域，推动风口产业“无中生有”“有中生新”。

推动传统产业向风口产业转型升级

实施新一轮更高水平、更大范围的“三大改造”，抓好450个重大改造项目，完成投资350亿元。

拓展智能改造，实施“上云用数赋智”行动，积极构建“1+N”工业互联网平台，实现规上工业企业免费“数字化诊断”全覆盖，建成智能制造试点示范10个。

深化绿色改造，围绕有色、建材等行业开展节能降碳改造，有序推动龙门玻璃、中钢洛耐、黎明院等退城入园项目，开工建设热表产业园，争创绿色制造示范单位18家以上。

实施技改提升行动，加大成套装备、轴承等领域“首台套、首批次”技术装备研发推广力度，认定省首台（套）重大技术装备、“机器换人”示范项目各3个以上，评选10个标志性高端装备。

推动风口产业集聚发展

发挥重点产业链“双长制”作用，引入风口产业运营商，大力实施产业集群发展行动。

加快推进洛阳石化百万吨乙烯项目，确保3月底前轴研所伊滨科技产业园开工建设，年底前中德产业园二期、凤凰谷产业园二期主体竣工，中原绿色智造产业园一期启动区等项目建成投用，9大优势产业集群规模增长10%以上、总量超过3300亿元。

积极发展未来产业

聚焦储能与氢能产业，建设提升新能源储变电系统重点实验室，利用郑汴洛濮氢能走廊培育产业，加快实施洛宁、嵩县抽水蓄能电站及华久氢能一体化等重大项目。

聚焦钨钼钛关键战略材料产业，发挥有色矿业集团平台优势，实施龙宇钼业智能化建设等重点项目，加快栾川高端钨钼氟新材料产业园区、新安国家钨钼材料产业基地建设，谋划建设1－2家国家级创新平台。

聚焦生物制品和健康服务产业，完善生物制品研发和临床试验激励机制，支持普莱柯P3实验室建设，打造河南省中医康复中心和洛阳国际健康科技城。

聚焦大数据和智能机器人产业，加快建设国家大数据新型工业化产业示范基地，抓好寒武纪人工智能产业创新基地等重点项目，推动华为洛阳人工智能先进实验室、百度智能网联示范区尽快落地，建成投产华为年产5万台机器视觉产品生产线，全市数字经济增长10%以上，数字经济核心产业占GDP比重4.8%以上。

大力发展高品质服务业

谋划建设省级工业设计研究院，评选市级工业设计中心8家。

依托国家知识产权运营服务体系重点城市建设，高质量建成中国洛阳知识产权保护中心，加快发展研发服务、科技中介等，确保科学研究和技术服务业增加值达到220亿元。

鼓励商贸零售企业发展“网上餐厅”“网上超市”等新业态，引进培育一批优质MCN机构，积极拓展“直播经济”。

四、提升功能品质，打造平台型创新城市

落实城市提质“351”工作举措，高质量推进城市更新行动，全方位增强城市承载力、亲和力、感召力。

巩固提升枢纽能级

积极推动呼南高铁焦济洛平段早日开工，提高洛阳龙门高铁站枢纽换乘功能、年底前完成南广场初步设计，尽快启动地铁二期报批。

加快实施机场三期改扩建工程，年底前开工建设机场综合保障能力提升项目。

围绕建成“三纵三横三环”高速路网，加快栾川至卢氏等6条高速建设，年底前新安至伊川、渑淅高速渑池至洛宁段建成通车，积极做好嵩县至内乡等4条高速前期工作。

提升完善中心城区快速路网，上半年开工建设滨河南路西段提升改造、南山大道西延等重点工程，年底前打通秦岭路等5条断头路、改造瀍涧大道等8条城市道路。

提升国省干线公路等级，推进20个普通干线公路项目建设，加快呼南高铁跨黄河公铁两用桥等项目前期工作。

提速建设智慧洛阳云平台、城市运营中心，新建5G基站1000个，实现乡镇以上建成区5G网络全覆盖。

提高城市宜居宜业水平

年底前生活垃圾分类覆盖率达到80%以上、小区专业化物业服务覆盖率达到70%以上。

以社区为单位实施老旧小区集中连片改造，全年开工8.2万户、建成5.6万户，出台支持政策激励居民加装电梯。

新建改建公厕185座，新增停车位7800个、充电设施800个；加快推进伊川“引热入洛”工程，城市区新增集中供热130万平方米、“转供改直供”500万平方米，县域新增100万平方米。

大力推进公共服务社区化，建设一批社区体育公园，打造60个示范性社区健身中心。

建成城市综合管理服务平台，打造“洛阳城市大脑”总应用，推进豫西应急指挥中心建设。

加快建设青年友好型城市

实施产业平台聚才工程，沿地铁布局发展适合青年创新创业的新业态，搭建青年双创载体平台30个以上。

实施青年就业创业工程，开展地校企合作，组织创业培训1.5万人次，争取1万名大学生留洛工作。

实施青年安居保障工程，投放青年公寓1万套，建成中心城区青年驿站20个，为来洛求职青年提供短期免费住宿。

实施社交消费赋能工程，试点建设一批青年友好型街区，开发城市夜游精品路线，构建15分钟“休闲圈”，更好满足青年消费需求。

实施城市活力提升工程，建设青年公园、青年主题游园，实现“青年之家”乡镇街道全覆盖。

促进房地产市场健康发展

坚持“房住不炒”，健全房地产市场健康发展长效机制，构建“租、售、补”一体化安居体系，开工经适房2867套。

实施棚改安置房建设三年攻坚，加快推进106个在建项目，新增项目9月底前实质性开工。

推动县域经济高质量发展

编制实施洛阳市生产力布局发展规划，优化市县产业布局。落实省财政直管县改革方案，深化放权赋能改革，完善市县、市区财政事权分配制度。

抓好“一县一省级开发区”建设，确保产业用地不低于60%。

鼓励市县国有资本运营公司开展资本、股份、项目合作，推动县域产业升级。

建立以高质量发展为导向的分类考核指标体系，完善落实差异化考核机制，推进都市核心区大力发展科创产业、环都市区壮大先进制造业、南部生态发展区做优特色产业，优化县域商贸物流体系，力争县域主导产业主营业务收入占比达到70%，推动县域经济“成高原”。

五、聚力“五个抓手”

加快推动乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，落实落细“151”工作举措，推动城乡基础设施一体化、要素流动自由化、产业发展融合化。

继续巩固脱贫攻坚成果

抓好国家、省后评估发现问题整改提升，持续巩固“两不愁三保障”和安全饮水成果，确保不发生规模性返贫和新的致贫。

不断提高农业发展质量效益

完成10万亩高标准农田建设。

创建国家级农业产业强镇1个、省级现代农业产业园1个，培育省级农业产业化龙头企业10家，特色产业年产值达到220亿元以上。

常态长效推进“三清两建”

9月底前完成所有行政村“三清两建”任务。

建设提升10个为农服务中心，改造提升9个基层供销合作社。

推进自然村村民理事会、民调委员会全覆盖。

发展壮大乡贤经济

大力实施乡贤返乡创业培训行动计划，3月底前市级信息平台正式运行，全年实现返乡创业乡贤8万人以上，领办经营主体2万个以上，带动就业30万人以上。

全面提升乡村运营水平

年底前乡村建设“达标村”实现都市核心区全覆盖、环都市区达到一半、南部生态发展区达到三分之一，“示范村”达到300个、“精品村”力争达到50个。

实施农村人居环境整治提升五年行动，建设“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”，完成5万户改厕，实现垃圾分类行政村全覆盖，创建100个农村人居环境示范村。

持续推进“四好农村路”建设，抓好省级交旅融合示范工程（景区）建设，新开通60个行政村公交化客运班线，建成中国伏牛公路旅游环线400公里，打通南部四县旅游环线。

加快推动集镇建设

高水平编制县乡国土空间规划和实用性村庄规划，年底前首批34个试点集镇基本达标。

加快推进洛书文化产业园等88个项目，推动栾川潭头镇、汝阳付店镇等建设乡村旅游重点镇，创建10个电商示范镇。

全面推行“三变”改革

深化农村集体产权制度改革，完成农村宅基地改革试点任务，推进供销社综合改革，争取“农村集体经营性建设用地入市”省级试点，年底前所有行政村实现“三变”改革全覆盖、集体经济收入达到10万元。

推动农村土地流转，建设农村产权交易平台，3月底前构建市县乡村分级管理的农村产权交易体系，年底前土地适度规模经营率达到70%以上。

六、深化文旅融合

打造沉浸式文旅目的地

抢抓文旅产业发展新风口，打造“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”文旅新业态，争创国家文化旅游产业融合发展示范区，力争全年接待游客1.2亿人次、旅游总收入超1000亿元。

着力重塑洛阳古都风貌

全力推进隋唐洛阳城历史中轴线复原展示，加快宫城区、里坊区遗址公园建设，抓好天街、玄武门、永泰门等遗址保护展示工程。

全面推进二里头申遗，加快全国区域性石窟寺保护研究基地等项目建设，积极创建国家文物保护利用示范区。

启动汉魏洛阳城遗址博物馆建设，打造15家精品博物馆，提升“东方博物馆之都”品牌影响力。

打好“盛世隋唐”牌，积极推进隋唐洛阳城中轴线贯通等15个项目，牡丹文化节前建成隋唐大运河文化博物馆，打造独具魅力的隋唐文化标识。打好“黄河文化”牌，实施沿黄户外运动生态廊道等重大项目，9月底前小浪底库区港航工程启动建设，10月底前黄河流域非遗中心开馆试运营，加快建设黄河国家文化公园和黄河文化旅游带。打好“伏牛山水”牌，壮大以高端民宿为主的乡村旅游，建设10个乡村旅游重点村，提升白云山、老君山、鸡冠洞等景区品质，打造国民休闲旅游度假目的地。打好“国花牡丹”牌，高标准创新办好“牡丹文化节”，加快建设国家牡丹产业科技园，建成开放牡丹博物馆，做大做强牡丹鲜切花等产业。打好“工业遗产”牌，加快建设工业遗产博物馆，活化东方红、洛铜、洛矿等工业IP，打造工业遗产旅游基地和工业研学基地（营地）。

着力打造沉浸式文旅项目

实施隋唐洛阳城文旅文创主题公园等一批沉浸式体验项目，加快九洲池二期、大河荟、唐宫市场文旅商综合体等项目落地运营，打造“数字龙门”“数字隋唐”等数字化场景场馆，举办沉浸式文旅产业发展论坛、第三届世界研学旅游大会，创新潮玩IP孵化机制，文创品牌形象店达到50家以上，以连锁模式推动“文化出圈”向“IP输出”转型，打造全国沉浸式文旅产业发展新高地。

与省文旅集团合作实施一批标志性项目，培育引进更多文旅企业总部，叫响洛阳文旅企业总部品牌。

提高城市综合营销水平

创新举办“两节一会一论坛”，办好国际文化创意设计大赛，积极参与联合国世界旅游组织、世界旅游联盟等国际活动，打造大谷关世界客家人寻根问祖目的地，提高河洛文化国际影响力。

与抖音、腾讯等平台加强合作，启动爱奇艺“洛阳IP联动计划”，策划“风起洛阳探秘神都”活动，构建洛阳视频营销矩阵群，用青春语言讲好“洛阳故事”。

七、深化改革开放，增强发展动力活力。

抓好全省创新发展综合配套改革市域试点，系统推进深层次改革。

深化开发区改革

完成“一县一省级开发区”改制任务，全面开展“三化三制”改革，把招商引资作为开发区考核的硬指标，对接引入产业运营商，强化承接产业转移的主平台功能。

深化国资国企改革

打好国企改革三年行动收官战，高标准落实86项改革任务。

推动国晟集团、文旅集团建立完善现代企业制度，深化混合所有制改革，扎实推进洛轴混改上市。

努力推动省农机装备集团组建并落户。

深化要素市场化配置改革

划定产业用地保护红线，开发区实现区域评估全覆盖，全年出让“标准地”超过产业用地的80%，细化完善新型产业用地管理办法和实施细则，持续开展批而未供用地专项清理。

落实重点工业企业和重大项目主办银行制度，搭建智慧金融服务平台，加大中小微企业、高成长性企业金融支持，全年新增贷款500亿元以上；大力扶持培育资本市场，奖励支持已上市企业实施并购、扩大再融资，鼓励企业上市挂牌，力争年内新增上市企业2－3家，“四板”挂牌企业达到500家。

积极争取省重点项目能耗、碳排放指标在省级范围统筹调剂，持续做好项目环评豁免管理，实行重大项目预支减排量承诺制。加快公用领域改革，完善供热等领域政府特许经营。

深化政府投融资体制改革

推进“基金入洛”工程，加强与省内外基金对接，探索建立“引导基金+市场化基金+投贷联动”的多元化投融资体系，引导市属国有企业设立2支以上市场化基金，设立总规模10亿元的天使引导基金，争取省新兴产业投资引导基金对洛阳增资15亿元以上。

积极引进培育私募股权、并购基金等投资机构，培养基金管理人等专业人才。

提高“科创引导资金”等政策资金规模，新签约“科技贷”合作银行6家，“科技贷”授信突破8亿元。

持续提升开放平台能级

强化“五区联动”战略叠加，高水平建设自贸区2.0版，提质发展自创区，形成20个以上制度创新案例。

出台跨境电商发展专项政策，全年跨境电商进出口额突破70亿元。争取综保区6月底前封关运营，全年进出口额实现30亿元。新增国内外航线3－5条，旅客吞吐量恢复到150万人次以上。

强力推进精准招商

动态完善重点产业链招商图谱和路线图，深入开展产业链招商、驻点招商、基金招商，组织好牡丹文化节国际性经贸洽谈活动，确保签约项目总投资800亿元以上，全年引进亿元以上产业项目80个，落地50亿元以上项目1－2个。

加快外经外贸转型发展

深入推进国家服务外包示范城市建设，实施“洛企出海”行动，高标准建设4个国家外贸转型升级基地，积极承接对外工程和劳务，力争外贸进出口额突破235亿元。

着力营造一流营商环境

争创全省优化营商环境创新示范市。

推出80个“一件事一次办”重点事项，年底前“洛快办”APP与“豫事办”全面对接，上线办理事项200个以上。

构建“五位一体”诉求办理体系，实现有诉即办、应办尽办。

推进“互联网+不动产登记”，6月底前新建商品房实现“交房即发证”。

深化开发区“标准地+承诺制”改革，全面实行重大产业项目“拿地即开工”。

八、强化生态文明，加快绿色低碳转型

扎实践行习近平生态文明思想，积极创建国家生态文明建设示范市。

稳妥有序推进双碳战略

制定碳排放达峰实施方案，探索积分奖励等方式，开展低碳社区、低碳校园、低碳园区等创建活动，积极组织86家重点用能单位进入用能权交易市场。

一体推进“减煤、稳油、增气、强新、引电”，推动能源结构绿色低碳转型，有序做好淘汰煤电落后产能工作，坚决遏制“两高”项目盲目发展，因地制宜布局风光水电。

打好污染防治攻坚战

实施区域大气污染协同治理，严格执行重污染天气绩效分级差异化管控，确保“散乱污”企业动态清零，确保PM10、PM2.5、优良天数“两降一升”。

深入治理水污染，确保县级以上集中式饮用水水源地水质100%达标。

实施农药化肥零增长行动。

建设“无废城市”，推行垃圾分类，稳定运行4个静脉产业园。

加强黄河流域生态保护治理

5月底前全面完成小流域内影响行洪安全的“两清一护”工作，做好故县水库灌区项目前期工作，开工建设5座中小型水库，加快前坪水库灌区进度，10月底前小浪底南岸灌区具备试通水条件。

提升黄河湿地国家级自然保护区综合治理水平，加快陆浑湖等湿地公园建设，治理水土流失面积200平方公里。

筑牢南部地区生态屏障

科学编制生态建设和环境保护规划，实行“三线一单”生态环境分区管控，探索建立生态产品价值实现机制。

全面推行“林长制”，高标准实施国土绿化行动，完成造林20万亩、森林抚育15万亩，绿化美化乡村200个，打造沿黄生态带、南部四县生态涵养带。

提高绿色矿山建设水平。

九、建设幸福洛阳，持续增进民生福祉

围绕“一老一小一青壮”，持续加大民生投入，全力办好民生实事，努力让人民群众过上更有品质的幸福生活。

落实就业优先战略和积极就业政策

推进“人人持证、技能洛阳”建设，实施技能人才竞赛成长计划，开展“春风行动”等活动，全年完成技能培训30万人次，提供就业岗位20万个以上，发放创业担保贷款15亿元以上。

积极打造高质量教育体系

启动校长职级制改革，9月底前完成“县管校聘”改革。

实施第四期学前教育行动计划，新建改扩建公办幼儿园18所。

积极稳妥推进农村基础教育学校布局调整，新建改扩建农村寄宿制学校41所。

优化城市区高中学校布局，6月底前开工建设首批8所现代化高中。

做优做强高等教育，支持河南科技大学创建“双一流”，加快洛阳乌拉尔大学申报工作；推动洛阳师范学院获批硕士授权单位；支持洛阳理工学院创建全国高水平应用型本科院校。发展特色职业教育，实施中等职业学校办学条件达标工程，支持洛阳职业技术学院、洛阳科技职业学院争创职业本科大学。

全方位全周期保障人民群众健康

坚持“五医联动”，加快建设“健康洛阳”。

试点建设3－4家城市医疗集团，加快省第二儿童医院、中医院伊滨医院等重点项目建设，高质量建设呼吸、中医骨伤科国家区域医疗中心，力争中医脑病国家区域医疗中心落地。

深化与中国研究型医院学会合作。

加快推进洛阳东方医院、中京医院回归公益属性，引导一批二级综合医院转型为专科医院或社区卫生服务中心，完成全市二级以上综合医院中医药科室标准化建设。

建强县级“三所医院”，推进县人民医院、县中医院创建三级，启动汝阳县、宜阳县人民医院三甲创建，6月底前紧密型县域医共体实质性运行。

完善市县乡村医疗卫生服务体系，年底前乡镇卫生院全部达到国家最新服务能力标准，完成324所村卫生室基础设施提升和公有化改造。

落实三孩生育政策及配套支持措施。

积极创建全国全民运动健身模范市，高水平办好省第十四届运动会。

持续提升养老和社会保障水平

完善五级养老服务体系，优化提升社区养老设施和服务，推广农村“集中+居家”四类养老模式，打造集中养老站点100个以上、村级居家助老服务点200个以上，建成4个国家普惠养老医养结合项目。

实施全民参保计划，持续扩大养老、工伤、失业社会保险覆盖面，城乡居民基本医疗保险常住人口参保率达到95%以上。

完善社会救助政策体系，确保符合条件的困难群众应保尽保、应救尽救。

十、树牢底线思维，全力保安全防风险

把防范化解重大风险摆在更加突出的位置，控新治旧、标本兼治，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。

抓紧抓实常态化疫情防控

坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落细“四早”要求，扎紧“四个口袋”，科学精准做好疫情防控工作。

全面提升防灾救灾减灾能力

推进城市风险综合监测预警平台和豫西应急救援基地建设，筑牢“里子工程”“避险工程”，着力打造韧性城市。

落实最严格的安全生产责任

巩固提升安全生产专项整治三年行动成效，确保安全形势总体平稳。

开展食品安全放心工程攻坚行动，争创食品安全示范城市。

有效防范化解经济领域风险

推进问题楼盘攻坚，确保6月底前大头落地，下半年基本解决到位。

全力维护社会大局稳定