各县区人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：
为深入落实文旅文创融合战略，抢抓文旅产业“新风口”，推动洛阳沉浸式文旅产业健康快速发展，做强沉浸式文旅产业链条，放大产业集聚发展效应，推动文化内容和载体向沉浸式移植创新转化，加快打造沉浸式文旅目的地。特提出如下实施意见：
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及历次全会精神，落实省、市党代会精神，坚持以创新引领发展，以供给侧结构性改革为主线，锚定文旅文创成支柱目标，突出“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”，抢抓文旅产业发展风口，以产业建圈强链为依托，以前沿科技成果应用为抓手，通过培育沉浸式文旅消费新业态，充分激发文旅消费潜力和活力，进一步促进文化资源优势更好转化为发展优势，高质量打造彰显“行走洛阳、读懂历史”的沉浸式文旅新品牌、新模式、新场景，为加快建设全省文化中心、全国文创高地和国际文化旅游名城提供有力支撑。
（二）基本原则
坚持创新引领。对标国际标准，服务国家战略，做好文旅业供给端创新，用青春语言讲好“洛阳故事”，创新潮玩IP孵化机制，引导消费新需求，拓展文旅发展新空间。
坚持开放发展。以连锁模式推动“文化出圈”向“IP输出”转型，助推洛阳文旅“走出去”，促进洛阳国际影响力提升。深化与省内外大型文旅集团合作，培育引进更多文旅企业总部，叫响洛阳文旅企业总部品牌。
坚持市场导向。进一步完善市场机制，优化营商环境，激发市场主体活力，促进文旅资源流动，加快职能转变、创新管理和服务方式，形成全社会共同推进沉浸式文旅发展的强大合力和良好氛围。
坚持项目化推进。高位统筹沉浸式项目建设，加强整体规划、政策保障及公共服务供给，健全项目支撑体系，加强工作调度，确保各项任务按节点目标推进。
二、发展目标
到2023年底，在沉浸式文化旅游装备及内容生产产业链上下游企业、园区、场景上实现突破，沉浸式文旅项目建设进一步加强，剧本娱乐产业快速发展，培育新锐企业5个、打造重点园区2个、推出特色场景2个；到2025年底，沉浸式文旅产业发展布局形成规模，业态不断丰富，原创能力显著增强，培育全国知名企业3个、细分行业冠军2个、省级以上消费集聚区达到10个以上、省级以上旅游休闲街区达到10个以上、新业态示范项目达到20个，产业结构进一步优化，融合发展更加深入，市场体系更加完善，基本建成全国沉浸式文旅目的地。
三、重点任务
（一）推动沉浸式项目建设
1. 历史中轴线贯通复原工程。加快征迁工作，对南至定鼎门、北至玄武门历史中轴线的统一谋划，尽快恢复古都历史中轴线气象，2022年底前永泰门遗址保护展示工程基本完成。持续推进天街遗址保护展示贯通提升工程、天津桥遗址保护展示工程、隋唐洛阳城中轴线（洛河北岸至应天门段）、宫城北区轴线遗址标识展示工程和玄武门遗址保护展示工程，实现历史中轴线全线贯通。推动唐宫市场文旅综合体、九洲池等沉浸式业态打造，确保东方博物馆之都研学总营地2022年底试运营，形成独具魅力的隋唐文化标识。（责任单位：市文物局，市文旅集团，洛龙区、西工区、老城区政府）
2. “东方博物馆之都”数量、质量双提升工程。推动汉魏洛阳城遗址博物馆、白马寺博物馆、丝绸之路博物馆、万里茶道博物馆等建设，努力实现国有博物馆县域高质量全覆盖。加大博物馆夜间开放力度，提高夜游夜展水平，推出“博物馆奇妙夜”沉浸式活动。持续提升二里头夏都遗址博物馆、洛阳博物馆、洛阳古代艺术博物馆、洛阳隋唐大运河文化博物馆等重点博物馆沉浸式展示水平，确保每年升级实施两个以上数字化博物馆提升项目，举办、引进高品质沉浸式展览活动30场以上。鼓励民营企业及个人结合当地的文化特色以及民俗技艺建设非国有博物馆，支持非国有博物馆集聚发展。到2025年，力争二里头夏都遗址博物馆进入国家一级博物馆行列，全市博物馆总数达到110家，精品博物馆达到20家。（责任单位：市文物局，市文旅集团，市直相关单位，相关县区政府）
3. 大遗址现代化展示、沉浸式体验工程。加强邙山陵墓群和涧西苏式建筑群保护利用，开展宜阳韩城遗址规划建设前期工作，全面启动偃师商城遗址保护和环境治理工程，持续推动汉魏洛阳城、二里头遗址、回洛仓遗址、新安汉函谷关等考古遗址公园建设，重点打造隋唐洛阳城国家遗址公园。统筹梳理“遗址保护、居民安置、项目建设”三大关系，积极争取国家文物局支持，创新隋唐洛阳城洛南里坊区22平方公里遗址保护和开发利用“洛阳模式”。充分发挥大遗址在文旅融合、社会服务等方面的示范作用，以数字化技术为依托，以高水平内容创作为基础，强化大遗址沉浸式空间打造，不断提升二里头、隋唐洛阳城和汉魏遗址公园的沉浸式展示和产业转化水平，开发更多互动性考古旅游产品。到2025年，建成国家考古遗址公园2-3处，以点串线、以线带面，初步形成现代化展示、沉浸式体验的世界级大遗址走廊。（责任单位：市文广旅局、市文物局，市文旅集团，相关县区政府）
（二）加大沉浸式业态培育
1. 发展“行走洛阳、戏中人生”剧本娱乐产业。以园区建设为主体，以总部经济建设为抓手，建设洛阳剧本娱乐总部经济园区，积极引进声光电、服道化、AR、VR、MR等剧本娱乐产业链上下游企业，支持发展内容创作者、DM（主持人）、NPC（非玩家角色）等产业培训，从品牌创建、奖补措施、剧本孵化、行业培训、人才引育、活动承接、宣传引导、行业管理八大维度制定剧本娱乐产业扶持政策，帮助剧本娱乐企业做大做强。支持园区企业举办剧本展会和行业交流会，推动打造省级文化交易平台，将洛阳建成中国剧本娱乐行业人才培养中心、展会交流中心和总部集聚中心。（责任单位：市委宣传部，市文广旅局、商务局、人社局，市国晟集团）
2. 发展“行走洛阳，浸浴田园”乡村旅居产业。以集群建设为重点，围绕个性化、多元化、品质化旅宿需求，依托黄河文化、伏牛山水、景区景点、特色村镇等特色资源，抢抓民宿和露营风口，加快推进重渡沟、车村、南李村等精品民宿集聚区和万安山、小浪底、黄河湿地、蒿坪、西子湖等自驾车旅居车营地建设，持续推出一批精致温暖、舒适安逸的休闲品质住宿体验地，加快培育“伏牛山居”“黄河人家”民宿品牌。每年打造1个以上民宿产业集聚区、20家以上精品民宿，到2025年形成5个以上民宿聚集区，开展2个4C级以上自驾车旅居车营地创建。（责任单位：市文广旅局、乡村振兴局，相关县区政府）
3. 发展“行走洛阳，集市兴乐”城市实景演艺产业。以建设青年友好型城市为引领，积极拓展年轻人的文艺表达空间，推动青年文艺创作的产业转化。鼓励“街头艺人”品牌活动开展，按照艺人自治、行业自律的原则，以县区为主体，按照城市规划和管理要求，合理划定城市演艺点位，规范演出时间、方式，原则上省级以上消费集聚区、旅游休闲街区应设不少于3个点位，鼓励有条件的景区、步行街、商圈、城市广场、公园增设演艺点位，配套咖啡馆、茶馆等慢休闲环境，精选契合青年人共情点的作品纳入城市旅游形象推广，用年轻人喜欢的实景艺术表现形式和传播方式，“让城市乐起来、让游客留下来”。（责任单位：市委宣传部，团市委，市文广旅局、城市管理局、商务局、公安局，各县区政府）
4. 发展“行走洛阳，读懂历史”研学产业。依托东方博物馆之都研学总营地，持续深化“研学营地共建，教育理念、课程体系和国际资源共享”的全流程合作模式，加快国际青少年研学营地和黄河文化研学旅行课程平台建设。推动市教育局、市文广旅局、市发改委、市文物局、市工信局等多部门联合开展研学旅行基地（营地）、工业遗产旅游基地和工业研学基地（营地）评定，推进研学资源和品牌共享、互认。支持研学营地（基地）、服务机构与学校联合，开发设计基于中学生核心能力素养提升的研学课程，建立研学服务标准体系，提升服务水平，积极争取世界研学旅游组织区域总部落户洛阳。（责任单位：市教育局、文广旅局、发改委、文物局、工信局，市文旅集团，各县区政府）
5. 发展“行走洛阳，亲子童悦”家庭游乐产业。围绕亲子互动等新兴消费需求，鼓励文旅企业、教育机构、乡村建设“精品村”，推出一批科普教育、传统文化、红色经典、户外拓展、农田采摘、农事（民俗）体验等交互性好的合家欢产品（课程）和线路。依托三彩小镇、爱和小镇等，深度开发一批陶艺、泥塑、瓷板画、三彩艺等动手实践性强的亲子体验项目，打造一批亲子体验基地、亲子互动体验馆。（责任单位：市文广旅局、乡村振兴局、农业农村局、工信局、教育局、体育局，各县区政府）
（三）强化沉浸式场景打造
1. 加强商业街区沉浸式场景打造。推进唐宫市场、天心文化产业园、河洛古城、新唐街、大河荟等文旅商综合体和风动工具场文创社区沉浸式场景建设和提升，持续提升龙门古街、洛邑古城、广州市场步行街、龙凤山古镇等“夜地标”文旅休闲和行进式沉浸体验质量。打造一批城市行进式沉浸场景和“微旅游”目的地。鼓励牡丹广场商圈、万达商圈、环开元湖商圈、王府井商圈、高铁站商圈等发展时尚创意餐厅、全息餐厅、智慧餐厅等沉浸式餐饮场景，做大夜游市场，新开发一批以“文旅+科技”为主的沉浸式夜市、夜展、夜秀、夜节，打造一批沉浸式“唐风集市”和潮玩圈。以洛邑古城为重点，围绕盛唐主题打造《风起洛阳》沉浸体验场景，围绕《洛神赋》等演艺打造洛阳历史文化金边名片，推动隋唐洛阳城、上阳宫、龙门古街开展沉浸式场景打造，把隋唐洛阳城、洛邑古城、大河荟河洛天街建成沉浸式文旅产业重点示范区。每年打造提升3条以上沉浸式消费街区，3个以上新消费场景，到2025年，国家级夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区达到5个以上。（责任单位：市文广旅局、文物局、商务局，市文旅集团，相关县区政府）
2. 加强景区沉浸式场景打造。推动重渡沟、万安山等传统景区、度假区加强智慧化改造，通过技术手段提升智能化消费服务水平和沉浸式游览环境，拓展流量入口，提高运营能力，提供更多消费服务功能。推动龙门石窟、应天门、天堂明堂、九洲池等景区扩展夜间游览服务和项目。做好“文旅文创进景区”行动，培育发展“华服经济”，支持景区举办华服节等活动，鼓励青年着华服沉浸式游览体验，提升景区对年轻人的吸引力。支持景区积极开发徒步、越野、攀岩等山地运动，滑雪、滑冰等冰雪运动，漂流、皮划艇等水上运动，摩托车越野、自行车骑行等竞技运动以及极限运动挑战等沉浸式运动项目，推动更多景区从传统观光型向沉浸体验型转化。（责任单位：团市委，市文广旅局、文物局、体育局，市文旅集团，各县区政府）
3. 加强沉浸式演艺场景打造。加快推进AR（增强现实）、VR（虚拟现实）、MR（混合现实）、XR（扩展现实）、5G等前沿技术手段应用，深化演艺产品、活动交互体验，鼓励沉浸式剧场、音乐厅、戏剧厅、影院建设，加快打造一批沉浸式数字艺术馆和新潮LiveHouse（现场音乐演艺空间），引导龙头企业发展“云剧场”“云演艺”，开发线上直播、沉浸式虚拟云演唱会、数字音视频制作等新业态。鼓励有条件的影院提档升级，加快4D、5D全息环绕屏等放映厅建设。依托隋唐洛阳城、龙门等文化IP和老君山、白云山、洛邑古城、龙凤山古镇等，推出具有洛阳文化代表性的沉浸式光影秀、沉浸式演出、沉浸式剧本娱乐活动、沉浸式游览产品等。（责任单位：市委宣传部，市文广旅局、文物局，市文旅集团，各县区政府）
（四）建立沉浸式长效引导机制
1. 提高沉浸式文旅产业服务水平。积极开展沉浸式文旅服务质量测评和旅游目的地评价，持续加强文旅消费趋势研判。以研学营地为抓手，补齐研学产业链条，完善研学课程标准、服务标准，提高研学质量。以剧本娱乐产业园建设为切入口，推动剧本娱乐产业要素聚集，提升剧本娱乐产业服务体系。以隋唐洛阳城为重点，推进国风国潮现代化展示，更好阐释传统文化。持续增强洛阳沉浸式文旅目的地的“满意度”和“美誉度”。（责任单位：市文广旅局、教育局、商务局，市文旅集团，各县区政府）
2. 建设沉浸式文旅服务平台。支持沉浸式文旅企业建立行业自治组织，通过协同创新，集成IP开发、创意与空间设计、软硬件系统集成、投融资与运营管理的全链条行业服务体系，鼓励更多优质沉浸式文旅企业“走出去”，拓宽市场边界，丰富产业内涵，推出更多现象级的文旅产品。（责任单位：市文广旅局、文物局、商务局、金融局、科技局，市文旅集团，各县区政府）
3. 加强沉浸式文旅品牌建设。加强与抖音、快手、腾讯等平台合作，构建洛阳沉浸式文旅视频营销矩阵群，深入推进“洛阳IP联动计划”，发布城市演艺、民宿休闲、精致露营、亲子童趣、研学旅行等精品线路、产品，努力提高洛阳沉浸式文旅质量。（责任单位：市委宣传部，市文广旅局，各县区政府）
4. 强化沉浸式文旅行业监督管理。创新行业监管，规范经营活动，构建以信用监管为核心的事中事后监管体系。建立健全未成年人保护机制，加强内容审核引导，坚守意识形态底线，培育积极向上的剧本娱乐产业和城市实景演艺文化，助推沉浸式文旅行业安全、健康、可持续发展。（责任单位：市委宣传部，市文广旅局、公安局、市场监管局、应急管理局、住建局，各县区政府）
5. 加强沉浸式文旅行业知识产权保护。鼓励沉浸式文旅企业行业自治组织探索建立版权纠纷调解机制，研究出台沉浸式文旅行业知识产权保护相关制度，帮助经营单位维护其合法权益。（责任单位：市委宣传部，市文广旅局，各县区政府）
四、保障措施
（一）加强组织保障
建立由主管市领导任召集人，市委宣传部、市发改委、市财政局、市工信局、市科技局、市商务局、市体育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市文广旅局、市文物局、市文旅集团、市国晟集团等部门为成员单位的洛阳市沉浸式文旅产业发展工作联席会议制度，定期召开会议，研究、协调、解决工作中存在的问题，统筹推进全市沉浸式文旅产业发展。各县区要强化主体责任，建立相应机制，落实工作任务，市直相关部门要强化协作，细化政策措施。
（二）完善要素保障
逐步加大财政投入，鼓励社会资本参与设立沉浸式产业引导基金，突出重点项目和重点园区扶持力度，做大做强龙头文旅企业、支持重大文旅项目加快建设。坚持“引育培用”相结合，大力引进沉浸式文旅经营管理人才。把沉浸式文旅项目新增用地纳入城市发展和国土空间规划，支持老旧厂房和空心村开发建设小剧场、民宿等沉浸式文旅消费场所，落实重大文旅项目用地指标。
（三）加强政策激励
积极招引培育一批沉浸式文旅细分领域“瞪羚企业”和“隐形冠军”，对沉浸式文旅企业核心团队成员在“河洛工匠”“劳动模范”等评选上给予支持，积极推荐符合条件的沉浸式文旅企业骨干成员参选县区人大代表、政协委员。
（四）强化考核监督
加强市县区两级工作衔接、分解和落实，围绕文旅文创产业对国民经济和社会发展的综合贡献，综合运用第三方评估、社会监督评价等方式，科学评估文旅文创产业发展质量和效益，建立更科学的文旅文创统计制度，健全市县区两级考核评价体系，推动各项任务措施落到实处。
（五）营造环境氛围
加大沉浸式文旅产业宣传力度，每年发布一批精品沉浸式文旅项目，定期宣传沉浸式文旅产业发展成效，提高社会各界对沉浸式业态的认知度和关注度，增加曝光率、知晓率。优先推荐沉浸式文旅项目、场景纳入上级宣传推广计划。支持沉浸式文旅企业，争创国家、省、市示范试点，不断优化沉浸式文旅产业发展氛围。
本意见自公布之日起实施，有效期3年。
2022年9月17日
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